鲁能公司招投标管理制度

鲁能公司招投标管理制度一、总则（一）目的为规范鲁能公司（以下简称“公司”）招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司及所属各部门、各子公司在中华人民共和国境内进行的各类工程建设项目、货物采购、服务采购等招投标活动。（三）基本原则1.公开原则招投标活动应具有较高的透明度，招标人应当依法公开招标项目的招标信息，包括招标项目的名称、内容、要求、投标人资格条件、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件，以及开标、评标、中标结果等信息，使所有符合条件的投标人都能有机会参与投标竞争。2.公平原则招标人应给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行同等的义务，不歧视任何一方。在评标标准的制定、开标、评标、中标等环节，应严格按照既定的程序和标准进行，确保所有投标人在公平的基础上竞争。3.公正原则评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，公正地评选出中标候选人。招标人不得在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，也不得在所有投标被否决后自行确定中标人。4.诚实信用原则招投标活动当事人应当诚实守信，不得弄虚作假、串通投标、行贿受贿等，应自觉履行各自的权利和义务，维护招投标市场的正常秩序。二、招投标管理机构及职责（一）招投标管理委员会1.组成招投标管理委员会由公司高层管理人员、相关部门负责人等组成，主任由公司总经理担任。2.职责审议公司招投标管理制度、流程及重大事项。审定年度招投标计划。对重大招投标项目的评标结果进行决策。协调解决招投标活动中的重大问题。（二）招投标管理办公室1.组成招投标管理办公室设在公司[具体部门]，成员包括该部门相关人员及其他相关部门的专业人员。2.职责贯彻执行国家有关招投标的法律法规和公司招投标管理制度。负责制定和完善招投标管理的各项工作流程和标准文本。组织实施公司年度招投标计划，包括发布招标公告、资格预审、招标文件编制、开标、评标、定标等工作。建立和管理招投标信息库，包括供应商信息库、专家信息库等。负责招投标活动的档案管理，整理、归档招投标文件资料。对招投标活动进行监督检查，处理招投标过程中的投诉和举报。（三）招标人职责1.招标人是指依照本制度规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人应根据项目需求，按照规定程序组织招标活动。2.招标人负责编制招标文件，明确招标项目的技术规格、数量、质量要求、交货期、售后服务等内容，以及投标报价要求、评标标准和方法等实质性要求和条件。3.招标人应按照规定发布招标公告，邀请潜在投标人参与投标。对潜在投标人进行资格预审的，应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。4.招标人负责接收投标文件，组织开标、评标活动，按照评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（四）评标委员会职责1.评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应具备相应的专业知识和技能，熟悉招投标法律法规和评标标准，能够认真、公正、廉洁地履行职责。3.评标委员会负责对投标文件进行评审和比较，按照招标文件确定的评标标准和方法，推荐中标候选人或者直接确定中标人。4.评标委员会成员应遵守评标纪律，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露评标过程中的任何信息。三、招投标流程（一）招标计划编制1.各部门、各子公司根据业务需求和项目安排，每年年底前向招投标管理办公室提交下一年度的招标项目计划，包括项目名称、内容、预算金额、预计招标时间等。2.招投标管理办公室对各部门、各子公司提交的招标项目计划进行汇总、审核，结合公司年度经营目标和资源状况，编制公司年度招投标计划，报招投标管理委员会审议通过。（二）招标前期准备1.确定招标方式根据项目特点和相关法律法规要求，招标人确定招标方式，分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.编制招标文件招标人根据招标项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括以下主要内容：招标公告（适用于公开招标）或投标邀请书（适用于邀请招标）。投标人须知，包括项目概况、招标范围、投标报价要求、投标文件编制要求、投标有效期、开标时间和地点等。评标标准和方法，明确评标因素、权重及评分细则。合同条款及格式，包括通用合同条款和专用合同条款。技术规格、数量、质量要求、交货期、售后服务等。投标文件格式，包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表等。其他需要说明的事项。3.发布招标公告或投标邀请书招标人按照规定的方式和渠道发布招标公告或投标邀请书。公开招标的招标公告应在国家指定的媒介上发布，同时也可在公司内部网站等相关平台发布；邀请招标的投标邀请书应向符合条件的特定投标人发出。（三）资格预审（如需）1.对于采用资格预审的招标项目，招标人在招标公告或投标邀请书中明确资格预审的条件、标准和方法。2.潜在投标人应按照资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件，包括营业执照副本、资质证书、业绩证明、财务状况、信誉情况等相关证明材料。3.招标人组织对资格预审申请文件进行审查，确定合格的潜在投标人名单，并向其发出资格预审合格通知书。未通过资格预审的潜在投标人，招标人应告知其未通过的原因。（四）发售招标文件1.资格预审合格的潜在投标人或所有获取招标文件的潜在投标人，按照招标文件规定的时间、地点和方式购买招标文件。2.招标人向购买招标文件的潜在投标人提供招标文件的书面文本，并收取相应的费用。招标文件一经售出，不予退还。（五）投标文件编制与递交1.潜在投标人应按照招标文件的要求，编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分，内容应完整、准确、清晰，符合招标文件规定的格式和要求。2.投标文件应按照招标文件规定的密封要求进行密封，并在规定的投标截止时间前送达指定地点。招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证。3.在投标截止时间前，投标人可以对已提交的投标文件进行补充、修改或撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（六）开标1.招标人按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议。开标会议由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，招标人首先检查投标文件的密封情况，经确认无误后，当众拆封，宣读投标人名称、投标报价、投标保证金等主要内容。3.开标过程应记录在案，并存档备查。开标记录由招标人、投标人代表签字确认。（七）评标1.开标结束后，招标人依法组建评标委员会，评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。2.评标委员会成员应认真阅读投标文件，对投标文件的商务条款、技术条款、价格条款等进行详细评审，对投标文件中的疑问或不明确之处，可以要求投标人进行澄清或说明。3.评标委员会根据评审结果，编写评标报告，推荐中标候选人或直接确定中标人。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、评标标准和方法、评审情况及说明、评标结果等内容。（八）定标1.招标人根据评标委员会推荐的中标候选人，按照公司相关规定和程序确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。3.中标人应在收到中标通知书后的规定时间内，与招标人签订合同。合同签订后，中标人应按照合同约定履行义务，提供货物、工程或服务。四、招投标监督与管理（一）内部监督1.招投标管理办公室负责对招投标活动进行全过程监督，确保招投标活动按照法律法规和公司制度规定的程序进行。2.公司内部审计部门定期对招投标项目进行审计检查，重点审查招投标程序的合规性、评标结果的公正性、合同签订及履行情况等，发现问题及时督促整改。3.公司纪检监察部门对招投标活动中的违法违纪行为进行调查处理，严肃追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受政府有关部门的监督检查，积极配合相关部门对招投标活动的监督管理工作，及时提供有关资料和信息。2.对于涉及公共利益、社会关注度较高的重大招投标项目，可邀请社会公众参与监督，接受社会舆论的监督和评价。（三）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规和本制度规定的，可以在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内，向招标人提出异议，招标人应当自收到异议之日起三日内作出答复；作出答复前，应当暂停招投标活动。2.投标人或者其他利害关系人对招标人的答复不满意或者招标人未在规定的时间内作出答复的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向招投标管理办公室投诉。招投标管理办公室应在收到投诉后的规定时间内进行调查处理，并将处理结果及时反馈给投诉人。3.投诉人应提供真实、有效的证明材料，不得捏造事实、伪造证据进行恶意投诉。对于恶意投诉的，招标人或招投标管理办公室将依法追究其责任。五、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。3.招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标。3年内2次以上串通投标。串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上。其他串通投标情节严重的行为。2.投标人有下列情形之一的，投标无效：不具有独立法人资格。资质等级不符合招标文件要求。未按照招标文件要求提交投标保证金。投标文件未按照招标文件规定的格式、内容填写，或者字迹模糊、无法辨认。投标报价超过招标文件规定的最高限价。投标文件附有招标人不能接受的条件。法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。3.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）评标委员会成员法律责任1.评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，