镇江市食品安全管理制度

镇江市食品安全管理制度一、总则（一）目的为加强镇江市食品安全管理，保障公众身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于镇江市行政区域内食品生产、经营、餐饮服务等活动及其监督管理。（三）基本原则食品安全管理遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则，建立科学、严格、高效的监管体系，确保食品安全。二、食品生产经营许可管理（一）许可申请1.食品生产经营者从事食品生产经营活动，应当依法取得食品生产经营许可。申请食品生产许可、食品经营许可，应当向申请人所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交申请书、营业执照副本复印件、食品生产经营主要设备、设施布局、操作流程等文件，保证申请材料的真实性、完整性、合法性。2.申请人委托他人办理食品生产经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。（二）许可审查1.食品药品监督管理部门应当对申请人提交的申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当进行现场核查。现场核查应当由符合要求的核查人员进行。核查人员不得少于2人。核查人员应当出示有效证件，填写食品生产经营许可现场核查表，制作现场核查记录，经申请人核对无误后，由核查人员和申请人在核查表和记录上签名或者盖章。申请人拒绝签名或者盖章的，核查人员应当注明情况。2.食品药品监督管理部门对申请人提出的食品生产经营许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得食品生产经营许可的，应当即时告知申请人不受理。申请事项依法不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。当场告知的，应当将申请材料退回申请人；在5个工作日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理食品生产经营许可申请。（三）许可决定1.食品药品监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.食品药品监督管理部门作出准予食品生产经营许可的决定，应当自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品生产经营许可证。对不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（四）许可变更与延续1.食品生产经营者需要延续依法取得的食品生产经营许可的有效期的，应当在该食品生产经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。原发证的食品药品监督管理部门应当根据被许可人的申请，在该食品生产经营许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。2.食品生产经营者的生产经营条件发生变化，不再符合食品生产经营要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；需要重新办理许可手续的，应当依法办理。食品生产经营者变更食品生产经营许可事项，应当向原发证的食品药品监督管理部门提交食品生产经营许可变更申请书、食品生产经营许可证正本、副本、与变更食品生产经营许可事项有关的其他材料。食品药品监督管理部门应当对变更申请进行审查，符合条件的，予以变更；不符合条件的，不予变更并书面说明理由。（五）许可注销食品生产经营者有下列情形之一的，食品药品监督管理部门应当依法办理食品生产经营许可注销手续：1.食品生产经营许可有效期届满未申请延续的；2.食品生产经营者主体资格依法终止的；3.食品生产经营许可依法被撤回、撤销或者食品生产经营许可证依法被吊销的；4.因不可抗力导致食品生产经营许可事项无法实施的；5.法律法规规定的应当注销食品生产经营许可的其他情形。三、食品生产经营过程管理（一）食品生产过程管理1.食品生产企业应当建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强对食品生产全过程的质量安全控制。食品生产企业应当按照食品安全标准和生产规范组织生产，保证所生产的食品符合食品安全标准。2.食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后6个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于2年。3.食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合前款规定。4.食品生产企业应当建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品召回的期限、程序等应当符合相关法律法规的规定。（二）食品经营过程管理1.食品经营者应当建立并执行食品进货查验记录制度，查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合食品生产企业进货查验记录制度的规定。2.食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方式等内容。3.食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。销售生鲜食品和熟食制品，应当符合食品安全所需要的温度、空间隔离等特殊要求，防止交叉污染。4.食品经营者应当建立食品销售记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合食品生产企业进货查验记录制度的规定。（三）餐饮服务过程管理1.餐饮服务提供者应当建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强对餐饮服务全过程的食品安全管理。餐饮服务提供者应当按照食品安全标准和规范，为消费者提供卫生、安全的食品和餐饮具。2.餐饮服务提供者应当建立食品、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后6个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于2年。3.餐饮服务提供者应当建立食品加工过程控制制度，按照食品安全标准和规范加工制作食品，确保食品安全。餐饮服务提供者应当定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备；定期清洗、校验保温、冷藏、冷冻等设施、设备，保证设施、设备正常运转。4.餐饮服务提供者应当建立餐饮具清洗消毒保洁制度，配备与经营规模相适应的清洗消毒保洁设施设备，对餐饮具进行清洗、消毒、保洁。餐饮服务提供者应当定期对消毒设备进行维护、清洗，确保消毒设备正常运转。餐饮具清洗消毒保洁记录应当包括消毒日期、消毒温度、消毒时间、消毒剂名称、餐饮具数量等内容，保存期限不得少于6个月。5.餐饮服务提供者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。餐饮服务提供者应当按照食品安全自查计划对食品安全状况进行全面自查，发现问题的，应当立即采取整改措施。自查记录应当包括自查时间、自查人员、自查内容、发现的问题及整改情况等，保存期限不得少于2年。四、食品安全自查与风险防控（一）食品安全自查1.食品生产经营企业应当定期开展食品安全自查，及时发现和消除食品安全隐患。自查内容应当包括食品生产经营环境、生产经营过程控制、食品经营设施设备、人员健康管理、进货查验与记录、食品贮存与销售、食品添加剂使用、食品检验与留样等方面。2.食品生产经营企业应当制定食品安全自查计划，明确自查的频次、内容、人员、时间等要求。自查计划应当报所在地县级以上地方食品药品监督管理部门备案。3.食品生产经营企业应当对自查中发现的问题进行分析评估，采取有效的整改措施，并记录整改情况。整改完成后，应当对整改效果进行复查，确保问题得到彻底解决。（二）风险防控1.食品药品监督管理部门应当建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。食品安全风险监测工作人员有权进入相关食用农产品种植养殖、食品生产经营场所采集样品、收集相关数据。采集样品应当按照市场价格支付费用。2.食品药品监督管理部门应当根据食品安全风险监测、监督检查等情况，对发现的食品安全风险隐患进行分析评估，确定风险等级，并采取相应的风险防控措施。对高风险食品生产经营者，应当增加监督检查频次，加强监督管理。3.食品生产经营企业应当根据食品药品监督管理部门发布的食品安全风险警示信息，对本企业的生产经营活动进行自查自纠，采取有效措施防控食品安全风险。五、食品安全事故应急处置（一）应急预案制定1.县级以上地方人民政府应当制定食品安全事故应急预案，建立健全食品安全事故应急处置机制。食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。2.食品安全事故应急预案应当包括应急组织机构及其职责、预防预警机制、应急处置程序、应急保障措施等内容。食品安全事故处置方案应当包括事故报告、先期处置、应急响应、应急处置措施、后期处置等内容。（二）事故报告与处置1.发生食品安全事故的单位应当立即采取措施，防止事故扩大。事故单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告。2.县级以上人民政府食品药品监督管理部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同同级卫生行政、质量监督、农业行政等部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：开展应急救援工作，组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员；封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照本法第六十三条的规定召回或者停止经营；封存被污染的食品相关产品，并责令进行清洗消毒；做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。3.发生食品安全事故，县级以上疾病预防控制机构应当对事故现场进行卫生处理，并对与事故有关的因素开展流行病学调查，有关部门应当予以协助。县级以上疾病预防控制机构应当向同级食品药品监督管理、卫生行政部门提交流行病学调查报告。（三）后期处置1.食品安全事故处置结束后，有关部门应当对事故发生单位、相关监管部门的食品安全工作进行总结评估，分析事故原因、存在问题，提出改进措施和建议。2.食品生产经营企业应当对食品安全事故处置情况进行总结，分析事故原因，采取有效措施，防止类似事故再次发生。六、监督管理（一）监督检查1.食品药品监督管理部门应当依照法律法规和食品安全标准，对食品生产经营活动进行监督检查。监督检查可以采取日常监督检查、专项监督检查、飞行检查等方式。2.食品药品监督管理部门实施监督检查时，有权采取下列措施：进入生产经营场所实施现场检查；对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验；查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品；查封违法从事生产经营活动的场所。3.食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营监督检查档案，记录监督检查的情况和处理结果。监督检查档案应当保存期限不得少于3年。（二）抽样检验1.食品药品监督管理部门应当按照食品安全抽样检验计划，对食品生产经营企业生产经营的食品进行抽样检验。抽样检验应当购买抽取的样品，不得收取检验费和其他任何费用。2.食品生产经营企业对依照食品安全法规定实施的抽样检验结论有异议的，可以自收到检验结论之日起7个工作日内向实施抽样检验的食品药品监督管理部门或者其上一级食品药品监督管理部门提出复检申请，由受理复检申请的食品药品监督管理部门在公布的复检机构名录中随机确定复检机构进行复检。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。复检机构与初检机构不得为同一机构。复检机构名录由国务院认证认可监督管理、食品药品监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同公布。（三）违法行为查处1.食品药品监督管理部门发现食品生产经营违法行为涉嫌犯罪的，应当按照有关规定及时将案件移送公安机