桂林市城乡规划管理制度

桂林市城乡规划管理制度一、总则（一）目的为了加强桂林市城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于桂林市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动及其相关管理。（三）基本原则1.城乡统筹原则统筹城乡发展，优化城乡空间布局，促进城乡经济社会协调发展，实现城乡共同繁荣。2.合理布局原则根据桂林市的自然环境、资源条件、历史文化和经济社会发展需求，科学合理地确定城乡发展规模、功能分区和空间布局，保障城乡各项建设有序进行。3.节约资源原则坚持节约集约利用土地、水、能源等资源，严格保护耕地和生态环境，促进资源的可持续利用。4.以人为本原则以满足人民群众日益增长的物质文化需求为出发点和落脚点，关注民生，改善人居环境，提高城乡居民的生活质量。5.依法规划原则严格依照法定程序和权限制定、修改和实施城乡规划，确保规划的科学性、权威性和严肃性。二、城乡规划的制定（一）规划体系桂林市城乡规划体系包括城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划、控制性详细规划、修建性详细规划以及各类专项规划。（二）规划编制主体1.桂林市城市总体规划由桂林市人民政府组织编制。2.镇总体规划由镇人民政府组织编制。3.乡规划、村庄规划由乡、镇人民政府组织编制。4.控制性详细规划由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制。5.修建性详细规划由建设单位根据控制性详细规划委托具有相应资质的规划设计单位编制。6.专项规划由相关专业主管部门组织编制，报同级人民政府审批。（三）规划编制程序1.前期调研规划编制单位应当开展深入的现状调研，收集相关基础资料，包括自然环境、经济社会、土地利用、人口等方面的信息，为规划编制提供依据。2.方案编制根据调研成果，结合桂林市的发展战略和目标，编制规划方案。规划方案应当广泛征求意见，组织专家论证，确保方案的科学性和可行性。3.审批规划方案编制完成后，按照法定程序报相应的人民政府审批。城市总体规划、镇总体规划报上一级人民政府审批；乡规划、村庄规划报上一级人民政府备案；控制性详细规划报城市、县人民政府审批；修建性详细规划报城市、县人民政府城乡规划主管部门备案。专项规划报同级人民政府审批。（四）规划修改1.有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；行政区划调整确需修改规划的；因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；经评估确需修改规划的；城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。2.修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本制度规定的审批程序报批。3.修改乡规划、村庄规划的，应当依照本制度规定的审批程序报批。4.修改修建性详细规划应当报城市、县人民政府城乡规划主管部门备案。三、城乡规划的实施（一）规划许可1.建设项目选址意见书以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。2.建设用地规划许可证在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。3.建设工程规划许可证在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。（二）建设工程规划核实建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设工程规划核实申请。城乡规划主管部门应当自受理申请之日起二十日内，对建设工程是否符合规划条件进行核实。经核实符合规划条件的，由城乡规划主管部门出具建设工程规划核实合格证；经核实不符合规划条件的，城乡规划主管部门应当责令建设单位或者个人采取措施，限期改正。（三）乡村建设规划管理在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。四、城乡规划监督检查（一）监督检查主体桂林市城乡规划主管部门负责对本市城乡规划的实施情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.城乡规划的编制、审批、修改情况。2.城乡规划许可的实施情况，包括建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的核发情况。3.建设工程的规划实施情况，包括建设工程是否按照规划许可进行建设，是否符合规划条件。4.乡村建设规划许可的实施情况。5.其他涉及城乡规划实施的情况。（三）监督检查方式1.日常巡查城乡规划主管部门应当定期对城乡规划实施情况进行巡查，及时发现和处理违法建设行为。2.专项检查根据城乡规划实施中的重点问题和群众反映的热点问题，开展专项检查，集中整治违法建设行为。3.举报受理设立举报电话、信箱等，受理群众对违法建设行为的举报。对举报内容进行调查核实，依法处理违法建设行为。（四）违法建设处理1.对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.对未经批准进行临时建设的，由城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。3.对超过批准期限的临时建设，由城乡规划主管部门责令限期拆除。4.当事人对责令限期拆除决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。五、法律责任（一）行政责任1.城乡规划主管部门及其他有关部门工作人员在城乡规划管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.建设单位或者个人违反本制度规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门依法给予行政处罚。