未成年违法犯罪管理制度

未成年违法犯罪管理制度一、总则（一）目的为了有效预防和减少未成年人违法犯罪，保护未成年人的身心健康，维护社会秩序，根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内涉及未成年人违法犯罪的预防、处置及相关管理工作。（三）基本原则1.教育为主原则：坚持以教育、感化、挽救为方针，最大限度地减少对违法犯罪未成年人的惩罚性措施，注重对其思想道德和法制观念的教育培养。2.预防优先原则：建立健全预防未成年人违法犯罪的长效机制，加强对未成年人的家庭、学校、社区教育和引导，从源头上预防违法犯罪行为的发生。3.综合干预原则：整合社会资源，形成家庭、学校、社区、司法机关等多部门协同合作的工作格局，对违法犯罪未成年人进行全面、系统的干预和矫治。4.保护隐私原则：在处理未成年人违法犯罪案件过程中，充分尊重未成年人的人格尊严，保护其个人隐私，避免对其造成二次伤害。二、组织与职责（一）成立未成年人违法犯罪管理工作领导小组由本地区政法委书记担任组长，成员包括公安、检察、法院、教育、民政、司法、团委、妇联等相关部门负责人。领导小组负责统筹协调本地区未成年人违法犯罪管理工作，研究解决工作中的重大问题。（二）各部门职责1.公安机关负责依法查处未成年人违法犯罪案件，及时受理报警，做好现场勘查、调查取证等工作。对涉嫌违法犯罪的未成年人进行讯问、询问时，应当通知其法定代理人或者其他合适成年人到场。配合其他部门做好未成年人违法犯罪的预防和矫治工作，加强对社会治安的管控，维护校园周边秩序。2.检察机关依法履行法律监督职责，对未成年人违法犯罪案件的侦查、起诉、审判活动进行监督，确保司法公正。对涉嫌犯罪的未成年人，坚持少捕、慎诉、少监禁的原则，依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者提出从轻、减轻处罚的量刑建议。开展未成年人犯罪预防工作，通过法治宣传、警示教育等形式，增强未成年人的法制观念。3.法院依法审理未成年人违法犯罪案件，遵循教育、感化、挽救的方针，坚持特殊、优先保护原则，确保未成年人的合法权益得到充分保障。对判处刑罚的未成年人，根据其犯罪情节和悔罪表现，依法适用缓刑、管制、单处罚金等非监禁刑或者从轻、减轻处罚。与其他部门协作，做好对未成年罪犯的回访考察、社区矫正等工作，帮助其顺利回归社会。4.教育部门加强学校法制教育，将法制教育纳入学校教育教学计划，定期组织开展法制讲座、模拟法庭等活动，提高学生的法律意识和自我保护能力。建立健全学校与家庭、社区的沟通协作机制，及时了解学生的思想动态和行为表现，共同做好未成年人的教育管理工作。对有不良行为或者轻微违法行为的学生，采取有效的教育矫治措施，防止其行为进一步恶化。5.民政部门对生活困难、无依无靠的未成年违法犯罪人员及其家庭给予必要的社会救助，保障其基本生活权益。指导、支持社会组织开展未成年人关爱保护服务工作，鼓励社会力量参与未成年人违法犯罪预防和矫治工作。配合相关部门做好流浪乞讨未成年人的救助保护工作，及时发现、救助流浪未成年人，帮助其回归家庭或者妥善安置。6.司法行政部门组织开展法制宣传教育活动，普及法律知识，提高全民法律素质，增强未成年人的法制观念。指导、管理社区矫正工作，对被判处非监禁刑的未成年罪犯进行监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶。加强对法律援助工作的指导，为未成年犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人提供法律援助，保障其诉讼权利。7.团委组织开展适合未成年人特点的思想道德教育和社会实践活动，引导未成年人树立正确的世界观、人生观、价值观。加强对青少年事务社会工作者队伍的建设和管理，发挥其在未成年人违法犯罪预防和矫治工作中的积极作用。关注未成年人的心理健康，通过心理咨询、心理辅导等方式，帮助未成年人排解心理压力，预防违法犯罪行为的发生。8.妇联开展家庭教育指导服务，提高家长的教育水平和监护能力，促进家庭和谐，为未成年人健康成长营造良好的家庭环境。维护未成年女性的合法权益，对遭受家庭暴力、性侵害等违法犯罪行为的未成年女性提供特殊保护和救助。组织开展关爱女童、留守儿童等活动，关心未成年人的生活和学习情况，预防和减少未成年人违法犯罪行为的发生。三、预防措施（一）家庭预防1.加强家庭教育指导教育部门、妇联等部门要通过举办家长学校、专题讲座、培训等形式，向家长普及科学的家庭教育知识和方法，提高家长的教育水平和监护能力。建立家庭教育指导服务热线和网络平台，为家长提供咨询和指导服务，帮助家长解决在教育子女过程中遇到的问题。2.强化家庭监护责任父母或者其他监护人应当依法履行对未成年人的监护职责，为未成年人提供必要的生活、学习和健康保障，关注未成年人的思想、心理和行为状况，预防和制止未成年人的不良行为。对不履行监护职责或者侵害未成年人合法权益的父母或者其他监护人，有关部门要依法予以训诫、责令其改正；情节严重的，依法撤销其监护人资格，并另行指定监护人。（二）学校预防1.完善学校法制教育体系教育部门要将法制教育纳入学校教育教学计划，保证法制教育课时，配备专兼职法制副校长或者法制辅导员，定期组织开展法制教育活动。学校要根据不同年龄段学生的特点，制定有针对性的法制教育内容，通过课堂教学、主题班会、社团活动、社会实践等多种形式，增强学生的法律意识和法制观念。2.加强学校管理和学生行为规范教育学校要建立健全各项管理制度，加强对学生的日常管理，规范学生的行为举止，营造良好的校园秩序和学习氛围。关注学生的心理健康，设立心理咨询室，配备专业的心理咨询教师，及时发现和解决学生的心理问题，预防学生因心理障碍引发违法犯罪行为。3.建立学校与家庭、社区的联动机制学校要与家庭、社区建立密切的联系，定期召开家长会、社区座谈会，及时沟通学生的学习、生活情况，共同做好学生的教育管理工作。组织开展家校社共育活动，如家长志愿者活动、社区实践活动等，形成教育合力，促进学生全面发展。（三）社区预防1.营造良好的社区环境社区要加强基础设施建设，完善社区文化、体育、娱乐等公共服务设施，为未成年人提供健康有益的活动场所。加强社区治安综合治理，建立健全治安防控体系，加强对社区内重点区域、重点部位的巡查，维护社区的安全稳定。2.开展社区关爱活动社区要组织开展关爱未成年人的活动，如关爱留守儿童、困境儿童的帮扶活动，青少年成长辅导活动等，为未成年人提供关爱和帮助。建立社区未成年人活动中心，组织开展各类兴趣小组、文体活动，丰富未成年人的课余生活，培养他们的兴趣爱好和团队合作精神。3.加强社区与家庭、学校的沟通协作社区要与家庭、学校保持密切联系，及时了解未成年人的家庭情况、学习情况和思想动态，共同做好未成年人的教育管理工作。协助学校开展法制教育、安全教育等活动，组织社区志愿者参与学校的课后服务工作，为学生提供学习辅导和兴趣培养等帮助。（四）社会预防1.净化社会环境公安、文化、市场监管等部门要加强对网吧、游戏厅、歌舞厅等娱乐场所的监管，严禁未成年人进入，依法查处接纳未成年人的违法行为。加强对出版物市场的管理，严厉打击传播淫秽、暴力、恐怖等有害内容的出版物，为未成年人提供健康向上的文化环境。2.加强未成年人活动场所建设和管理政府要加大对未成年人活动场所的投入，建设一批青少年宫、科技馆、博物馆、图书馆等公益性活动场所，并免费向未成年人开放。加强对未成年人活动场所的管理，规范活动内容和形式，确保活动场所安全有序运行，充分发挥其在未成年人思想道德建设和素质教育中的作用。3.鼓励社会力量参与鼓励社会组织、企业、志愿者等社会力量参与未成年人违法犯罪预防工作，通过开展公益活动、设立专项基金、提供志愿服务等方式，为未成年人提供帮助和支持。建立健全社会力量参与未成年人违法犯罪预防工作的激励机制，对表现突出的社会组织和个人给予表彰和奖励。四、案件处理（一）案件受理与立案1.公安机关在工作中发现未成年人涉嫌违法犯罪案件线索的，应当及时受理并进行初步调查对符合立案条件的，依法立案侦查；对不符合立案条件的，应当及时告知报案人，并说明理由。2.人民检察院在履行法律监督职责过程中发现未成年人涉嫌违法犯罪案件线索的可以通过调阅公安机关的案件材料、询问当事人等方式进行审查，认为需要立案侦查的，应当要求公安机关说明不立案的理由，并依法进行监督。3.人民法院在审理民事、行政案件过程中发现涉及未成年人违法犯罪线索的应当及时将线索移送公安机关或者人民检察院处理。（二）侦查与起诉1.公安机关对未成年人违法犯罪案件进行侦查时应当严格依法进行，保障未成年人的合法权益。对涉嫌犯罪的未成年人，应当采取适合其身心特点的侦查措施，避免对其造成不必要的伤害。在讯问、询问未成年人时，应当通知其法定代理人或者其他合适成年人到场。法定代理人或者其他合适成年人不能到场的，可以通知未成年人所在学校、社区的工作人员或者未成年人保护组织的代表到场。2.人民检察院对公安机关移送审查起诉的未成年人违法犯罪案件应当认真审查案件事实、证据和适用法律情况，依法作出是否起诉的决定。对犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的未成年人，可以作出不起诉决定。在审查起诉过程中，应当听取未成年人及其法定代理人、辩护人、被害人及其法定代理人的意见，并对未成年犯罪嫌疑人进行社会调查，综合评估其社会危险性和再犯可能性。（三）审判1.人民法院对未成年人违法犯罪案件进行审判时应当遵循教育、感化、挽救的方针，坚持特殊、优先保护原则，确保未成年人的合法权益得到充分保障。对未成年人犯罪案件，不公开审理。开庭审理时，应当通知未成年被告人的法定代理人或者其他合适成年人到庭。法定代理人或者其他合适成年人不能到庭的，应当记录在案。2.在审判过程中人民法院应当充分保障未成年被告人的诉讼权利，为其指定辩护人或者提供法律援助。对未成年被告人进行法庭教育时，应当结合案件事实和未成年被告人的特点，有针对性地进行法制教育、道德教育和人生观教育，促使其认罪悔罪，改过自新。（四）执行1.对被判处刑罚的未成年人公安机关、司法行政部门等应当按照法律规定，做好刑罚执行工作。对被判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行的未成年罪犯，应当依法进行监督管理和教育矫正，帮助其顺利回归社会。2.对被判处监禁刑的未成年罪犯执行机关应当根据未成年罪犯的身心特点，制定专门的改造计划，开展有针对性的教育改造工作。同时，要加强与未成年罪犯家庭的联系，共同做好未成年罪犯的改造和帮教工作。3.未成年罪犯在服刑期间执行机关应当鼓励其积极改造，对确有悔改表现或者立功表现的，依法予以减刑、假释等奖励。对刑满释放的未成年罪犯，执行机关应当做好安置帮教工作，帮助其解决就业、生活等方面的困难，防止其重新违法犯罪。五、矫治与帮扶（一）建立未成年人违法犯罪矫治帮扶工作体系1.成立未成年人违法犯罪矫治帮扶工作小组由司法行政部门牵头，公安、检察、法院、教育、民政、团委、妇联等部门参加，负责统筹协调本地区未成年人违法犯罪矫治帮扶工作。2.制定未成年人违法犯罪矫治帮扶工作方案明确工作目标、任务、措施和工作流程，建立健全工作机制，确保矫治帮扶工作有序开展。（二）开展个性化矫治帮扶措施1.心理辅导与干预对有心理问题的未成年违法犯罪人员，由专业心理咨询师进行心理评估和辅导，帮助其排解心理压力，消除心理障碍，树立正确的人生观和价值观。根据未成年违法犯罪人员的心理特点和行为表现，制定个性化的心理干预方案，通过心理治疗、行为矫正等方法，帮助其改变不良行为习惯。2.法制教育与职业培训针对未成年违法犯罪人员的法律知识薄弱问题，开展系统的法制教育，提高其法律意识和法制观念，增强其守法自觉性。根据未成年违法犯罪人员的兴趣爱好和就业需求，开展职业技能培训，为其回归社会后顺利就业创造条件。3.家庭关系修复与亲情教育对因家庭关系破裂导致未成年违法犯罪的人员，通过家庭辅导、亲子沟通等方式，帮助其修复家庭关系，增强家庭责任感。开展亲情教育活动，让未成年违法犯罪人员感受到家庭的温暖和关爱，促进其积极改造，早日回归家庭。4.社会适应性帮扶为未成年违法犯罪人员提供社会适应性指导和帮助，帮助其了解社会规则和社会文化，提高其社会交往能力和适应社会的能力。协调相关部门和社会组织，为未成年违法犯罪人员提供就业推荐、生活救助等帮扶措施，帮助其顺利融入社会。（三）建立跟踪回访制度1.对未成年违法犯罪人员进行跟踪回访了解其在矫治帮扶期间的表现和思想动态，及时发现问题并采取相应的措施加以解决。跟踪回访期限一般为三年，对表现较好、已经顺利回归社会的人员，可以适当缩短回访期限。2.根据跟踪回访情况对未