县工程实施管理办法

县工程实施管理办法总则目的与依据为加强本县工程实施的管理，规范工程建设行为，确保工程质量和安全，提高工程投资效益，根据国家相关法律法规、行业标准以及地方有关规定，结合本县实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本县行政区域内各类政府投资工程、国有企事业单位投资工程以及使用财政性资金、政府融资资金等投资建设的工程项目。社会资本投资的重大基础设施、公共服务等项目可参照本办法执行。管理原则工程实施管理应遵循科学决策、依法依规、质量第一、安全至上、注重效益、公开透明的原则。管理主体县人民政府相关部门按照各自职责，对工程实施进行监督管理。县发展和改革部门负责工程的立项审批、投资计划安排等综合管理工作；县住房和城乡建设部门负责工程建设的质量、安全、施工许可等行业管理工作；县财政部门负责工程资金的预算安排、资金拨付和财务管理等工作；其他相关部门按照各自职责做好工程实施的相关管理工作。工程立项与计划管理项目储备各行业主管部门应根据本县经济社会发展规划、城市总体规划和专项规划，建立本行业的项目储备库。项目储备库中的项目应具备一定的前期工作基础，包括项目建议书、可行性研究报告等。项目立项项目建设单位应根据项目储备库情况，按照规定程序向县发展和改革部门提出项目立项申请。申请立项时，应提交项目建议书、可行性研究报告等相关文件。县发展和改革部门应组织有关专家对项目进行评估论证，根据评估论证结果作出是否批准立项的决定。投资计划县发展和改革部门应根据项目立项情况和资金来源，编制年度政府投资项目计划。年度政府投资项目计划应明确项目名称、建设内容、建设规模、总投资、资金来源、建设周期等内容。年度政府投资项目计划经县人民政府批准后下达执行。计划调整年度政府投资项目计划一经下达，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，项目建设单位应向县发展和改革部门提出调整申请，经县发展和改革部门审核后，报县人民政府批准。工程勘察设计管理勘察设计单位选择工程勘察设计单位应通过公开招标、邀请招标等方式择优选择。选择勘察设计单位时，应考察其资质等级、技术能力、业绩信誉等情况。勘察设计要求勘察设计单位应按照国家和地方有关标准、规范和规定进行勘察设计，确保勘察设计文件的质量。勘察设计文件应满足工程建设的需要，包括工程的安全性、适用性、经济性等方面。勘察设计审查工程勘察设计文件完成后，项目建设单位应组织有关专家对勘察设计文件进行审查。审查的主要内容包括勘察设计文件是否符合国家和地方有关标准、规范和规定，是否满足工程建设的需要等。经审查不合格的勘察设计文件，勘察设计单位应进行修改完善，直至审查合格为止。勘察设计变更工程建设过程中，因特殊情况确需变更勘察设计的，项目建设单位应组织有关专家对变更的必要性和可行性进行论证。经论证同意变更的，应按照规定程序办理变更手续。勘察设计变更应遵循先批准、后实施的原则，未经批准不得擅自变更。工程招标与投标管理招标范围和方式凡符合国家和地方有关规定必须进行招标的工程项目，应按照规定进行招标。招标方式包括公开招标和邀请招标。公开招标应通过国家和地方指定的媒介发布招标公告；邀请招标应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。招标文件编制招标人应根据项目特点和要求编制招标文件。招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。投标资格审查招标人应按照招标文件规定的资格审查标准对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审应在投标前进行，资格后审应在开标后进行。经资格审查不合格的潜在投标人，不得参加投标。开标、评标和中标开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。评标应由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。中标人应是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本的除外。合同签订招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。工程施工管理施工单位选择工程施工单位应通过招标等方式择优选择。选择施工单位时，应考察其资质等级、技术能力、业绩信誉等情况。施工单位应具备承担工程施工的能力，包括施工设备、施工人员等方面。施工许可证办理工程开工前，项目建设单位应按照规定向县住房和城乡建设部门申请办理施工许可证。申请办理施工许可证时，应提交建设工程用地批准手续、建设工程规划许可证、施工图纸及技术资料、施工组织设计、工程质量和安全措施等相关文件。经县住房和城乡建设部门审核符合条件的，颁发施工许可证。未取得施工许可证的，不得擅自开工建设。施工组织与管理施工单位应按照施工图纸和施工规范进行施工，建立健全施工质量和安全管理制度，加强施工现场管理。施工单位应编制施工组织设计，明确施工进度计划、施工质量保证措施、施工安全保证措施等内容。施工组织设计应经监理单位审核批准后实施。工程质量与安全管理施工单位应严格按照国家和地方有关标准、规范和规定进行施工，确保工程质量和安全。施工单位应建立质量和安全管理体系，加强对施工过程的质量和安全控制。监理单位应按照监理合同的约定，对工程施工进行监理，对工程质量和安全负责。工程进度管理施工单位应按照施工进度计划组织施工，确保工程按时完成。如因特殊情况确需调整施工进度计划的，应经项目建设单位和监理单位同意，并按照规定程序办理调整手续。工程变更管理工程建设过程中，因特殊情况确需变更工程设计、施工方案等的，应按照规定程序办理变更手续。工程变更应遵循先批准、后实施的原则，未经批准不得擅自变更。工程变更应经项目建设单位、监理单位和设计单位同意，并签订变更协议。工程监理管理监理单位选择工程监理单位应通过招标等方式择优选择。选择监理单位时，应考察其资质等级、技术能力、业绩信誉等情况。监理单位应具备承担工程监理的能力，包括监理人员、监理设备等方面。监理合同签订项目建设单位应与监理单位签订监理合同。监理合同应明确监理的范围、内容、权利和义务等条款。监理单位应按照监理合同的约定，对工程建设进行监理。监理工作内容监理单位应按照国家和地方有关标准、规范和规定以及监理合同的约定，对工程建设的质量、安全、进度、投资等方面进行监理。监理单位应建立监理工作制度，加强对监理人员的管理和培训。监理工作程序监理单位应按照规定的监理工作程序开展监理工作。监理工作程序包括监理规划编制、监理实施细则编制、工程质量和安全检查、工程进度控制、工程投资控制、工程变更管理等环节。监理报告监理单位应定期向项目建设单位提交监理报告。监理报告应包括工程建设的质量、安全、进度、投资等方面的情况，以及存在的问题和建议等内容。工程质量与安全监督管理质量与安全监督机构县住房和城乡建设部门应设立工程质量与安全监督机构，负责对本县行政区域内的工程质量和安全进行监督管理。工程质量与安全监督机构应具备相应的人员、设备和技术条件，依法履行监督管理职责。质量与安全监督手续办理工程开工前，项目建设单位应到工程质量与安全监督机构办理质量与安全监督手续。办理质量与安全监督手续时，应提交工程建设相关文件和资料。工程质量与安全监督机构应对项目建设单位提交的文件和资料进行审核，符合要求的，办理质量与安全监督手续。质量与安全监督检查工程质量与安全监督机构应按照规定对工程建设进行质量与安全监督检查。监督检查的主要内容包括工程建设各方主体的质量和安全行为是否符合国家和地方有关标准、规范和规定，工程实体质量和安全状况是否符合要求等。对检查中发现的问题，工程质量与安全监督机构应责令有关单位限期整改；逾期未整改的，应依法予以处罚。质量与安全事故处理工程建设过程中发生质量与安全事故的，有关单位应按照规定及时报告工程质量与安全监督机构。工程质量与安全监督机构应组织有关人员对事故进行调查处理，查明事故原因，分清事故责任，提出处理意见。对事故责任单位和责任人，应依法予以处罚。工程资金管理资金预算与拨付县财政部门应根据年度政府投资项目计划和工程建设进度，编制工程资金预算。工程资金应按照规定的程序和方式拨付。项目建设单位应按照工程建设进度向县财政部门提出资金拨付申请，经县财政部门审核后，按照规定拨付资金。资金使用监督县财政部门应加强对工程资金使用的监督管理。项目建设单位应按照规定使用工程资金，不得截留、挪用工程资金。工程资金应专款专用，不得用于与工程建设无关的支出。竣工财务决算工程竣工后，项目建设单位应按照规定编制竣工财务决算。竣工财务决算应包括工程建设项目从筹建到竣工交付使用全过程的全部实际支出费用，包括建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资等。竣工财务决算应经县财政部门审核批准后，作为工程价款结算和固定资产交付使用的依据。工程竣工验收与备案管理竣工验收条件工程具备下列条件时，方可进行竣工验收：完成工程设计和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书。竣工验收程序工程完工后，施工单位应自行组织有关人员进行检查评定，并向项目建设单位提交工程验收报告。项目建设单位收到工程验收报告后，应组织勘察、设计、施工、工程监理等单位进行竣工验收。竣工验收应按照规定的程序和标准进行，验收合格的，方可交付使用。竣工验收备案工程竣工验收合格后，项目建设单位应自工程竣工验收合格之日起十五日内，向县住房和城乡建设部门备案。备案时，应提交工程竣工验收报告、规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件等相关文件。工程保修与后评价管理工程保修建设工程实行质量保修制度。施工单位应按照国家和地方有关规定以及合同约定，对建设工程在保修范围和保修期限内发生的质量问题，承担保修责任。保修期限应按照国家和地方有关规定执行，自工程竣工验收合格之日起计算。工程后评价工程竣工交付使用一定时间后，县发展和改革部门应组织有关部门和专家对工程进行后评价。后评价的主要内容包括工程的建设质量、投资效益、社会效益、环境效益等方面。通过后评价，总结经验教训，为今后的工程建设提供参考。罚则对建设单位的处罚建设单位有下列行为之一的，由有关部门责令限期改正，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照规定办理工程立项、招标、质量与安全监督、施工许可等手续的；擅自变更工程设计、施工方案等的；未按照规定组织工程竣工验收的；未按照规定办理工程竣工验收备案的；截留、挪用工程资金的。对勘察、设计、施工、监理等单位的处罚勘察、设计、施工、监理等单位有下列行为之一的，由有关部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，依