局行政执法管理办法

局行政执法管理办法总则目的与依据为加强本局行政执法管理，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，结合本局实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本局在法定职责范围内实施的行政执法活动，包括行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制等各类行政执法行为。基本原则1.合法原则：行政执法应当依照法律、法规、规章的规定进行，严格遵守法定程序，不得超越职权、滥用职权。2.公正原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。3.公开原则：行政执法的依据、过程和结果应当公开，接受社会监督，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。4.便民原则：行政执法应当方便公民、法人和其他组织，提高办事效率，提供优质服务。5.教育与处罚相结合原则：行政执法应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人和其他组织自觉守法。执法主体与执法人员1.执法主体：本局依法具有行政执法主体资格，以本局名义实施行政执法活动。2.执法人员：本局行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。执法人员应当严格遵守执法纪律，文明执法，廉洁奉公。行政执法程序行政处罚程序1.立案：对发现的违法行为，经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。立案应当填写立案审批表，报经分管领导批准。2.调查取证：立案后，应当指定两名以上执法人员进行调查取证。执法人员应当全面、客观、公正地收集证据，查明事实。调查取证可以采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检验等方式。3.告知：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。4.听证：符合听证条件的，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.决定：经调查取证，事实清楚、证据确凿的，应当依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，并加盖本局印章。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人逾期不履行行政处罚决定的，本局可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。行政许可程序1.申请：公民、法人或者其他组织从事依法应当取得行政许可的活动，应当向本局提出申请。申请书需要采用格式文本的，本局应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。2.受理：本局对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本局职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本局职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本局的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。本局受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本局专用印章和注明日期的书面凭证。3.审查：本局对受理的行政许可申请，应当依照法律、法规、规章的规定进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，本局应当指派两名以上工作人员进行核查。4.决定：本局对行政许可申请进行审查后，应当根据下列情况分别作出决定：申请人的申请符合法定条件、标准的，本局应当依法作出准予行政许可的书面决定；申请人的申请不符合法定条件、标准的，本局应当依法作出不予行政许可的书面决定，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。本局作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。5.变更与延续：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向本局提出申请；符合法定条件、标准的，本局应当依法办理变更手续。被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向本局提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。本局应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。6.监督检查：本局应当建立健全行政许可监督检查制度，加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查。本局可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。检查时，本局可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人应当如实提供有关情况和材料。本局实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。行政检查程序1.检查计划：本局应当制定年度行政检查计划，明确检查的范围、内容、方式、时间安排等。行政检查计划应当报经本级人民政府批准后实施，并向社会公布。2.检查实施：实施行政检查应当两名以上执法人员进行，并出示行政执法证件。执法人员应当向被检查人说明检查的依据、内容、要求等。检查可以采取查阅资料、实地检查、抽样检验等方式。执法人员应当如实记录检查情况，并制作检查笔录。检查笔录应当由执法人员和被检查人签名或者盖章；被检查人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当注明情况。3.检查结果处理：检查结束后，执法人员应当根据检查情况，提出处理意见。对发现的违法行为，应当依法予以处理；对不属于本局职权范围的事项，应当及时移送有关部门处理。本局应当将行政检查结果向社会公开，接受社会监督。行政强制程序1.一般程序：实施行政强制应当依照法定程序进行，严格遵守法律、法规规定的条件和期限。实施行政强制前，应当向当事人送达行政强制决定书，告知当事人采取行政强制的理由、依据以及当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。2.查封、扣押程序：查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。查封、扣押应当由两名以上执法人员实施，并出示执法证件，通知当事人到场，当场告知当事人采取查封、扣押措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩。制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。3.冻结程序：冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。冻结存款、汇款应当由两名以上执法人员实施，并出示执法证件。制作并当场交付冻结决定书。冻结决定书应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；冻结的理由、依据和期限；冻结的账号和数额；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。自冻结存款、汇款之日起三十日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律另有规定的除外。延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除冻结决定：当事人没有违法行为；冻结的存款、汇款与违法行为无关；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结；冻结期限已经届满；其他不再需要采取冻结措施的情形。行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人。金融机构接到通知后，应当立即解除冻结。行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。执法监督与责任追究执法监督1.内部监督：本局应当建立健全内部执法监督制度，加强对行政执法活动的日常监督检查。法制机构负责对本局行政执法活动进行监督检查，发现问题及时督促整改。2.层级监督：上级机关应当加强对下级机关行政执法活动的监督检查，对违法或者不当的行政执法行为，应当责令改正或者予以纠正。3.社会监督：本局应当接受社会监督，对公民、法人和其他组织的投诉、举报，应当及时受理、调查处理，并将处理结果告知投诉人、举报人。责任追究1.过错责任认定：执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一的，应当认定为有过错：违法实施行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制等行政执法行为的；违反法定程序实施行政执法行为的；不履行法定职责或者怠于履行法定职责的；利用职务之便谋取私利的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.责任追究方式：对有过错的执法人员，应当根据过错的情节和后果，依法给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.责任追究程序：对执法人员的责任追究，应当按照干部管理权限和有关规定进行。法制机构负责对执法人员的过错行为进行调查核实，提出处理意见，报经本局负责人批准后实施。执法文书与档案管理执法文书管理1.文书种类：本局行政执法活动中使用的执法文书包括行政处罚决定书、行政许可决定书、行政检查笔录、行政强制决定书等。执法文书应当符合法律、法规、规章的规定和格式要求。2.文书制作：执法人员应当按照规定的格式和内容制作执法文书，做到内容完整、表述准确、字迹清晰、格式规范。执法文书应当由执法人员签名或者盖章，并注明日期。3.文书送达：执法文书应当按照法定程序送达当事人。送达执法文书应当使用送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。档案管理1.档案建立：本局应当建立健全行政执法档案管理制度，对行政执法活动中形成的各类文件、资料、记录等进行整理、归档，建立行政执法档案。行政执法档案应