违法建设管理办法

违法建设管理办法一、总则（一）目的与依据为加强违法建设管理，维护城乡规划建设秩序，保障公共安全和公众利益，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内违法建设的认定、查处及相关管理活动。本办法所称违法建设，是指未依法取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者未按照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的规定进行建设的建筑物、构筑物和其他设施。（三）基本原则1.依法治理原则：严格依照法律法规规定，对违法建设行为进行认定和查处，确保执法活动有法可依、有章可循。2.预防为主原则：加强宣传教育，提高公众规划意识，从源头上预防违法建设行为的发生。建立健全巡查监管机制，及时发现和制止违法建设行为。3.属地管理原则：违法建设查处工作实行属地管理，各乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内违法建设的日常巡查、制止和报告等工作。相关职能部门按照职责分工，依法做好违法建设的查处工作。4.联合执法原则：建立由城乡规划、城市管理、国土资源、住房和城乡建设、公安等部门组成的联合执法机制，加强信息共享和协作配合，形成查处违法建设的工作合力。二、违法建设的认定（一）未取得建设工程规划许可证进行建设的情形1.在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设，未取得建设工程规划许可证的。2.虽取得建设工程规划许可证，但未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设，擅自改变建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的使用性质、容积率、建筑密度、高度、层数、面积以及配套设施等规划条件的。（二）未取得乡村建设规划许可证进行建设的情形在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，未取得乡村建设规划许可证的。（三）其他违法建设情形1.未经批准进行临时建设的；未按照批准内容进行临时建设的；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。2.伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的。3.利用伪造、变造的建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证办理房屋产权登记的。4.法律、法规规定的其他违法建设行为。三、违法建设的巡查与发现（一）巡查主体与职责1.各乡（镇）人民政府、街道办事处应当建立健全违法建设巡查制度，明确巡查人员和职责，定期对本辖区内的建设情况进行巡查。2.城乡规划、城市管理、国土资源、住房和城乡建设等部门应当按照各自职责，加强对违法建设的巡查工作。（二）巡查内容与重点区域1.巡查内容包括建设项目是否依法取得相关规划许可手续，是否按照许可内容进行建设，是否存在未经许可擅自开工建设等情况。2.重点区域包括城市、镇规划区的主次干道两侧、城中村、城乡结合部、风景名胜区、水源保护区、文物保护单位周边等。（三）发现违法建设的处理1.巡查人员在巡查过程中发现违法建设行为的，应当立即予以制止，并填写《违法建设巡查记录》，记录违法建设的位置、面积、建设情况等信息。2.对正在进行的违法建设行为，巡查人员应当责令当事人立即停止建设，当事人拒不停止建设的，可以采取查封施工现场、扣押施工工具等措施。3.巡查人员应当及时将发现的违法建设情况报告本单位负责人，并通报相关职能部门。四、违法建设的查处程序（一）立案1.城乡规划、城市管理等部门在收到巡查人员报告或者通过其他途径发现违法建设行为后，应当及时进行立案审查。2.对符合立案条件的，应当予以立案，并指定两名以上具有行政执法资格的人员负责调查处理。（二）调查取证1.调查人员应当对违法建设行为进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。2.调查人员在调查过程中，可以依法进行现场勘验、检查，询问当事人、证人，查阅、复制与违法建设有关的文件、资料等。当事人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍调查人员依法执行职务。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，调查人员应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩权利。2.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出；行政机关应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定1.经调查核实，违法建设行为事实清楚、证据确凿的，城乡规划、城市管理等部门应当依法作出行政处罚决定。行政处罚种类包括责令停止建设、限期拆除、没收实物或者违法收入，并处罚款等。2.对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设，由城乡规划主管部门责令限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；对无法采取改正措施消除影响的违法建设，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以依法申请人民法院强制执行。五、相关部门职责分工（一）城乡规划部门1.负责对城市、镇规划区内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法建设行为进行认定，并依法作出处理。2.负责对建设工程规划许可的实施情况进行监督检查，及时发现和制止违法建设行为。3.负责对违法建设涉及的规划问题进行技术鉴定和认定。（二）城市管理部门1.负责对城市、镇规划区内违反城市容貌标准、环境卫生标准的违法建设行为进行查处。2.负责对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设行为，依法责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；对无法采取改正措施消除影响的违法建设行为，依法责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。3.负责对违法建设的拆除工作进行组织实施，对拆除现场进行监督管理。（三）国土资源部门1.负责对未取得用地审批手续进行建设的违法建设行为进行认定，并依法作出处理。2.负责对违法建设涉及的土地性质、用途等进行认定和查处。3.负责对违法建设占用土地的情况进行调查和处理，依法收回违法占用的土地。（四）住房和城乡建设部门1.负责对未取得施工许可手续进行建设的违法建设行为进行认定，并依法作出处理。2.负责对建设工程质量安全方面的违法建设行为进行查处。3.配合相关部门做好违法建设的拆除工作，对拆除过程中的安全问题进行监督管理。（五）公安部门1.负责维护违法建设查处现场的秩序，对阻碍执法人员依法执行职务的行为进行依法处理。2.协助相关部门做好违法建设当事人的身份核实和查找工作，对涉嫌违法犯罪的行为依法进行查处。（六）其他部门其他相关部门按照各自职责，配合做好违法建设的查处工作。六、违法建设的拆除与处置（一）拆除主体与方式1.违法建设的拆除工作由作出处罚决定的行政机关组织实施。对责令限期拆除的违法建设，当事人逾期不自行拆除的，由作出处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。2.拆除违法建设可以采取自行拆除、强制拆除等方式。当事人自行拆除违法建设的，应当在规定的期限内拆除完毕，并清理现场。当事人不自行拆除的，由作出处罚决定的行政机关依法组织强制拆除。（二）拆除程序与要求1.行政机关在组织强制拆除违法建设前，应当依法履行催告、公告等程序，告知当事人拆除的时间、地点、依据以及当事人依法享有的权利等。2.强制拆除违法建设应当由具备相应资质的施工单位实施，并采取必要的安全防护措施，确保拆除工作安全进行。3.拆除违法建设过程中产生的建筑垃圾和废弃物，当事人应当及时清理；当事人不清理的，由作出处罚决定的行政机关依法组织清理，清理费用由当事人承担。（三）违法建设处置后的土地利用1.违法建设拆除后，涉及土地的，国土资源部门应当按照相关规定进行处置。对符合土地利用总体规划和城乡规划的，依法办理用地手续；对不符合规划的，应当按照规定进行复垦或者恢复原状。2.违法建设拆除后的土地，在符合相关规划和条件的前提下，可以依法进行合理利用，用于公共设施建设、绿化美化等。七、法律责任（一）对违法建设当事人的处罚1.对违反本办法规定进行违法建设的单位和个人，由城乡规划、城市管理、国土资源等部门依法责令停止建设、限期拆除、没收实物或者违法收入，并处罚款。2.对阻碍执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门及其工作人员的责任追究1.城乡规划、城市管理、国土资源、住房和城乡建设、公安等部门及其工作人员在违法建设查处工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照本办法规定履行职责，对违法建设行为未及时发现、制止、查处的；对依法应当予以制止和处罚的违法建设行为不予