农村可耕地管理办法

农村可耕地管理办法一、总则（一）目的为了加强农村可耕地的保护与合理利用，保障国家粮食安全，促进农业可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内农村集体所有的可耕地管理活动。（三）基本原则1.保护优先原则：切实保护可耕地资源，确保可耕地数量不减少、质量不降低。2.合理利用原则：科学规划，因地制宜，提高可耕地利用效率，实现农业生产的经济效益、社会效益和生态效益相统一。3.依法管理原则：严格依照法律法规和本办法规定，规范可耕地管理行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、可耕地规划与用途管制（一）规划编制1.县级人民政府应组织农业农村、自然资源等部门，依据国土空间规划和农业发展规划，编制农村可耕地保护与利用专项规划。规划应明确可耕地的总体布局、功能分区、用途导向等内容。2.专项规划应充分征求农村集体经济组织、农民群众及相关部门的意见，确保规划的科学性、合理性和可操作性。（二）用途管制1.严格执行可耕地用途管制制度，严禁任何单位和个人擅自改变可耕地用途。可耕地主要用于粮食生产，稳定粮食种植面积，确保粮食自给率。2.因国家重点建设项目等特殊情况确需占用可耕地的，必须依法办理农用地转用审批手续，并按照“占多少、垦多少”的原则，补充数量和质量相当的可耕地。3.鼓励在可耕地上发展生态农业、循环农业、休闲农业等现代农业模式，但不得破坏可耕地的耕作层和生态环境。三、可耕地保护措施（一）数量保护1.建立可耕地保护目标责任制，将可耕地保护任务分解到乡镇、村，并签订目标责任书。2.加强对可耕地占用情况的监测和监管，严格控制各类建设项目占用可耕地。对违法占用可耕地的行为，依法予以严肃查处。3.开展农村土地综合整治，通过土地平整、农田水利建设等措施，增加有效可耕地面积。（二）质量保护1.加强耕地质量监测与评价，定期对可耕地的土壤肥力、酸碱度、重金属含量等指标进行监测，建立耕地质量档案。2.推广科学施肥、用药技术，减少化肥、农药使用量，防止土壤污染和地力衰退。鼓励使用有机肥、生物肥和绿色防控技术。3.加强农田水利基础设施建设，完善灌溉排水系统，提高可耕地的灌溉保证率和排涝能力。四、可耕地流转管理（一）流转原则1.依法、自愿、有偿原则。农村土地流转必须遵循法律法规，充分尊重农民意愿，流转双方应签订书面合同，并按照合同约定支付流转费用。2.不改变土地所有权性质和农业用途原则。土地流转不得改变可耕地的集体所有性质，不得用于非农业建设。3.流转期限适度原则。土地流转期限一般不得超过二轮土地承包剩余期限。（二）流转程序1.流转双方提出申请，经农村集体经济组织审核同意后，报乡镇人民政府农村土地承包管理部门备案。2.农村土地承包管理部门对流转合同进行鉴证，确保合同的合法性和有效性。3.建立农村土地流转服务平台，为流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、纠纷调解等服务。（三）流转监管1.加强对农村土地流转的日常监管，定期检查流转合同履行情况，及时发现和解决流转过程中存在的问题。2.对土地流转面积较大的经营主体，实行重点监管，防止出现土地撂荒、改变用途等现象。3.建立土地流转风险防范机制，引导流转双方合理确定流转价格，避免因价格波动等因素引发纠纷。五、可耕地使用监督（一）监督主体1.县级人民政府农业农村部门负责本行政区域内农村可耕地使用的监督管理工作。2.乡镇人民政府负责本辖区内农村可耕地使用的日常监督检查工作。3.农村集体经济组织应协助做好可耕地使用的监督管理工作，对本组织内的可耕地使用情况进行监督。（二）监督内容1.可耕地用途是否符合规定，是否存在擅自改变用途的行为。2.可耕地保护措施是否落实到位，包括耕地质量保护、数量保护等方面。3.可耕地流转是否规范，流转合同是否履行，流转费用是否支付等。4.农业生产经营活动是否符合农业技术标准和环保要求，是否存在破坏生态环境的行为。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。县级人民政府农业农村部门和乡镇人民政府应定期对可耕地使用情况进行检查，并根据实际情况进行不定期抽查。2.实地检查与资料审查相结合。通过实地查看可耕地现状、查阅相关资料等方式，全面了解可耕地使用情况。3.群众监督与社会监督相结合。鼓励群众对可耕地使用中的违法行为进行举报，同时充分发挥社会舆论监督作用，营造良好的监督氛围。六、法律责任（一）违法占用可耕地责任1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用可耕地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超过批准的数量占用可耕地的，多占的土地以非法占用土地论处。（二）破坏可耕地质量责任1.违反本办法规定，造成可耕地土壤污染、地力衰退等质量下降问题的，由县级以上人民政府农业农村部门责令限期改正，可以并处耕地开垦费2倍以下的罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证。2.对破坏可耕地质量的单位和个人，造成他人损失的，依法承担赔偿责任。（三）可耕地流转违法责任1.土地流转过程中，违反法律法规和本办法规定，擅自改变土地用途、流转期限超过规定等行为，由县级以上人民政府农业农村部门责令限期改正，没收违法所得，并可以根据情节轻重处以罚款。2.流转双方在土地流转过程中发生纠纷，不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任；给对方造成损失的，依法予以赔偿。（四）其他违法责任1.拒绝、阻碍有关部门依法对农村可耕地使用情况进行监督检查的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。