违建房屋管理办法

违建房屋管理办法一、总则（一）目的为加强对违建房屋的管理，维护城乡规划建设秩序，保障公共安全和公众利益，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内违建房屋的认定、查处及相关管理活动。本办法所称违建房屋，是指违反城乡规划、土地管理等法律法规，未经有权机关批准或未按批准内容建设的建筑物、构筑物及其他设施。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据法律法规进行违建房屋的认定和处理，确保管理活动有法可依、执法必严、违法必究。2.预防为主原则加强对城乡规划建设的宣传和引导，提高公众法律意识，从源头上预防违建房屋的产生。3.属地管理原则违建房屋管理实行属地负责制，各乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内违建房屋的日常巡查、报告及协助查处工作。4.综合整治原则对违建房屋的查处应与城乡环境整治、土地资源保护、公共安全保障等工作相结合，统筹推进，综合治理。二、违建房屋的认定（一）认定依据1.城乡规划方面违反《中华人民共和国城乡规划法》《城市规划编制办法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规规定的规划许可要求，未取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者未按照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的规定进行建设的，认定为违建房屋。2.土地管理方面违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设的；超过批准的数量占用土地建设的；改变土地用途用于建设且未经批准的，认定为违建房屋。3.其他法律法规方面违反有关水利、交通、环保、消防、文物保护等法律法规规定建设的房屋，符合违建房屋认定条件的，按照本办法认定。（二）认定程序1.巡查发现各乡（镇）人民政府、街道办事处应建立健全违建房屋巡查制度，定期组织对辖区内进行巡查，及时发现违建房屋线索。巡查人员应做好巡查记录，包括巡查时间、地点、违建房屋基本情况等。2.初步核查对巡查发现的疑似违建房屋，巡查人员应及时进行初步核查，收集相关证据材料，如现场照片、视频、建设工程相关审批文件等，核实建设主体、建设时间、建设规模、建设用途等情况。3.调查认定经初步核查后，由乡（镇）人民政府、街道办事处或相关职能部门组织专业人员进行调查认定。调查人员应向建设主体及相关当事人了解情况，查阅相关档案资料，并根据认定依据进行综合判断，出具违建房屋认定意见。4.结果告知违建房屋认定意见形成后，应及时告知建设主体及相关当事人。告知内容应包括违建房屋认定的事实、依据、理由及当事人享有的陈述、申辩、听证等权利。当事人对认定意见有异议的，可在规定期限内提出陈述、申辩或申请听证。（三）特殊情况的认定1.历史遗留问题对于本办法施行前已建成的房屋，因历史原因未办理相关审批手续的，应根据当时的法律法规及政策规定，结合实际情况进行认定和处理。符合补办手续条件的，可责令建设主体限期补办相关手续；不符合补办条件的，按照违建房屋进行处理，但应充分考虑历史因素，妥善处理。2.临时建筑未经批准建设的临时建筑，超过批准使用期限未拆除的；批准建设的临时建筑，使用期限届满后未按规定拆除且未办理延期手续的，认定为违建房屋。临时建筑在批准使用期限内，因公共利益需要拆除的，建设主体应予以配合，按规定给予适当补偿。三、违建房屋的查处（一）查处主体1.城市管理综合执法部门负责查处城市规划区内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违建房屋。2.乡（镇）人民政府负责查处乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的违建房屋。3.自然资源部门负责查处违反土地管理法律法规非法占用土地建设的违建房屋，以及涉及土地权属争议的违建房屋查处工作。4.其他相关部门水利、交通、环保、消防、文物保护等部门按照各自职责，负责查处涉及本部门管理领域的违建房屋。（二）查处措施1.责令停止建设对于正在建设的违建房屋，查处机关应及时下达责令停止建设通知书，责令建设主体立即停止违法建设行为。建设主体应立即停止建设，并配合查处机关的调查处理工作。2.限期拆除对认定为违建房屋的，查处机关应根据违建房屋的性质、影响等情况，依法下达限期拆除决定书，责令建设主体在规定期限内自行拆除违建房屋。限期拆除决定书应明确拆除期限、拆除范围及相关要求。3.强制拆除建设主体在规定期限内未自行拆除违建房屋的，查处机关应依法组织强制拆除。强制拆除前，应依法履行催告、公告等程序，告知建设主体强制拆除的时间、地点及相关事项。强制拆除过程中，应做好现场记录，妥善保管相关证据材料。4.没收实物或者违法收入对于无法拆除或拆除会对公共利益造成重大损害的违建房屋，查处机关可依法没收实物或者违法收入，并可并处建设工程造价百分之十以下的罚款。没收的违建房屋应按照相关规定进行处置。（三）查处程序1.立案查处机关在发现违建房屋线索或收到相关举报后，经初步核查符合立案条件的，应及时立案，并指定两名以上具有行政执法资格的人员负责调查处理。2.调查取证立案后，调查人员应全面、客观、公正地收集与违建房屋有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。调查取证过程中，应依法保障当事人的合法权益，告知当事人享有的权利和义务。3.案件审理调查终结后，查处机关应组织案件审理会议，对案件的事实、证据、法律适用、处理意见等进行集体审议。案件审理应充分听取调查人员、当事人及相关方面的意见，确保处理决定合法、合理、公正。4.处罚告知经案件审理后，查处机关应依法向建设主体及相关当事人送达处罚告知书，告知当事人拟作出的处罚决定的事实、理由、依据及当事人享有的陈述、申辩、听证等权利。当事人要求陈述、申辩或听证的，查处机关应依法组织进行。5.处罚决定根据当事人的陈述、申辩或听证情况，查处机关应依法作出处罚决定。处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等事项。处罚决定作出后，应及时送达当事人。6.执行与监督处罚决定生效后，建设主体应自觉履行处罚决定。查处机关应加强对处罚决定执行情况的监督检查，对逾期不履行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。同时，应建立违建房屋查处档案，对案件的查处过程及结果进行详细记录，以备查阅。四、违建房屋的分类处置（一）影响城乡规划且无法采取改正措施消除影响的1.认定标准符合下列情形之一的，认定为影响城乡规划且无法采取改正措施消除影响：（1）占用城市道路、消防通道、广场、公共绿地等公共设施用地的；（2）压占地下管线或者影响城市基础设施安全运行的；（3）破坏或者影响具有历史文化价值的建筑物、构筑物及其环境风貌的；（4）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；（5）其他严重影响城乡规划实施，无法采取改正措施消除影响的。2.处置方式对影响城乡规划且无法采取改正措施消除影响的违建房屋，应依法予以拆除。拆除工作应按照相关程序进行，确保拆除过程安全、有序。拆除后的场地应及时进行清理和平整，恢复原状或按照规划要求进行建设。（二）影响城乡规划但可以采取改正措施消除影响的1.认定标准符合下列情形之一的，认定为影响城乡规划但可以采取改正措施消除影响：（1）未按照建设工程规划许可证确定的建筑面积、建筑高度、建筑层数等内容进行建设，但尚可采取改正措施满足规划要求的；（2）擅自改变建筑物、构筑物使用性质，但尚可采取改正措施恢复原使用性质的；（3）其他影响城乡规划实施，但可以通过采取改正措施消除影响的。2.处置方式对影响城乡规划但可以采取改正措施消除影响的违建房屋，查处机关应责令建设主体限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。建设主体应按照要求在规定期限内采取改正措施，经查处机关核实符合规划要求后，可补办相关手续，使违建房屋合法化。（三）不影响城乡规划的1.认定标准经核实，违建房屋不违反城乡规划及相关法律法规规定，不影响公共安全、公共卫生、城市容貌和其他公共利益的，认定为不影响城乡规划。2.处置方式对不影响城乡规划的违建房屋，查处机关可责令建设主体补办相关手续，依法给予适当处罚后，使其合法化。建设主体应按照要求在规定期限内补办手续，缴纳相关费用。五、违建房屋管理的保障措施（一）加强组织领导成立由政府主要领导任组长，相关职能部门负责人为成员的违建房屋管理工作领导小组，负责统筹协调违建房屋管理工作中的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织和协调。各乡（镇）人民政府、街道办事处及相关职能部门应明确专人负责违建房屋管理工作，确保工作落实到位。（二）强化部门协作城市管理综合执法、自然资源、住房城乡建设、水利、交通、环保、消防、公安等部门应建立健全违建房屋管理信息共享、联合执法等工作机制，加强沟通协作，形成工作合力。在违建房屋认定、查处过程中，各部门应按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好违建房屋管理工作。（三）严格责任追究对在违建房屋管理工作中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的单位和个人，依法依规给予严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对违建房屋建设主体及相关责任人，应依法依规追究其法律责任。同时，建立违建房屋管理工作问责制度，对工作不力、违建房屋问题突出的地区进行通报批评，并责令限期整改