安徽水资源管理办法

安徽水资源管理办法总则制定目的为加强水资源管理，合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应经济社会发展需要，根据《中华人民共和国水法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本省行政区域内水资源的开发、利用、节约、保护以及相关的管理活动。本办法所称水资源，包括地表水、地下水和再生水。基本原则水资源管理应当遵循科学规划、统筹兼顾、节约优先、保护为主、综合治理、合理利用的原则，实行流域管理与行政区域管理相结合、区域管理与行业管理相结合的管理体制。管理体制省人民政府水行政主管部门负责全省水资源的统一管理和监督工作。市、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。县级以上人民政府有关部门按照各自职责，负责有关的水资源开发、利用、节约和保护工作。乡（镇）人民政府应当协助上级人民政府水行政主管部门做好本行政区域内水资源管理的相关工作。水资源规划规划编制水资源规划应当按照流域综合规划、区域综合规划和专业规划的层次进行编制。流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。规划审批流域综合规划和区域综合规划由有管辖权的水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。专业规划由县级以上人民政府有关部门编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。其中，防洪、治涝、灌溉、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等专业规划，还应当征求同级水行政主管部门的意见。经批准的水资源规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的基本依据，规划的修订须经原批准机关批准。水资源开发利用取水许可直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和省有关规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。取水许可应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态与环境用水以及航运等需要。水资源论证建设项目需要取水的，应当按照国家和省有关规定进行水资源论证，并编制水资源论证报告书。其中，取水量较少且对周边环境影响较小的建设项目，可不编制水资源论证报告书，但应当填写水资源论证表。未依法进行水资源论证或者经论证不符合取水许可要求的，水行政主管部门或者流域管理机构不得批准其取水申请。用水总量控制省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据国家确定的用水总量控制指标，结合本省实际，制定全省用水总量控制指标，并分解下达到市、县（市、区）。市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据上级下达的用水总量控制指标，制定本行政区域内年度用水计划，并组织实施。水资源节约节约用水措施县级以上人民政府应当加强节约用水工作，建立健全节约用水管理制度，推广节约用水新技术、新工艺、新设备，发展节水型工业、农业和服务业，建设节水型社会。用水单位和个人应当采取节约用水措施，提高用水效率，减少水的浪费。节水设施建设新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。节水设施竣工验收合格后，主体工程方可投入使用。计划用水与定额管理县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据国家和省有关规定，制定本行政区域内行业用水定额。用水单位应当按照行业用水定额用水，超过定额的，应当采取有效措施限期节水。水行政主管部门应当根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案，确定用水单位的用水计划指标，并下达用水计划。水资源保护保护措施县级以上人民政府应当采取措施，保护水资源，防治水污染，改善水环境。水行政主管部门应当会同环境保护等有关部门，按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水域纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域限制排污总量的意见。环境保护行政主管部门应当根据水行政主管部门提出的限制排污总量意见，按照水污染防治法律法规的规定，确定排污单位的排污总量控制指标，并予以公告。饮用水水源保护县级以上人民政府应当加强饮用水水源保护，划定饮用水水源保护区，并采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。水功能区管理省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门和有关市、县（市、区）人民政府，按照国家确定的水功能区划分原则，制定本省水功能区划，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。县级以上人民政府水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水域纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域限制排污总量的意见。环境保护行政主管部门应当根据水行政主管部门提出的限制排污总量意见，按照水污染防治法律法规的规定，确定排污单位的排污总量控制指标，并予以公告。水资源配置与调度配置原则水资源配置应当遵循总量控制、优化配置、高效利用、兼顾公平的原则，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹兼顾农业、工业、生态与环境用水以及航运等需要。调度方案县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据水资源综合规划和经济社会发展需要，制定水资源调度方案，报本级人民政府批准后实施。水资源调度方案应当明确水资源调度的原则、目标、任务、措施以及调度权限和程序等内容。调度实施水资源调度应当按照批准的水资源调度方案进行。县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门应当按照各自职责，做好水资源调度的组织、协调和监督工作。在水资源调度期间，有关单位和个人应当服从统一调度，保证水资源合理利用和工程安全运行。水事纠纷处理与执法监督纠纷处理不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解不成的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状。执法监督县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全水政监察制度，加强水政监察队伍建设，依法履行水政监察职责。水政监察人员应当忠于职守、秉公执法。县级以上人民政府水行政主管部门及其水政监察人员依法履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；（二）要求被检查单位或者个人就执行本办法的有关问题作出说明；（三）进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查；（四）责令被检查单位或者个人停止违反本办法的行为，履行法定义务。法律责任违法行为违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：（一）未经批准擅自取水的；（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的。处罚措施违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：（一）拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的；（二）未安装计量设施或者计量设施不合格、运行不正