岳麓区建设管理办法

岳麓区建设管理办法总则制定目的为加强岳麓区建设管理，规范建设活动，保障建设工程质量和安全，维护公共利益和建设市场秩序，促进岳麓区经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本区实际，制定本办法。适用范围本办法适用于岳麓区行政区域内各类新建、改建、扩建的房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等建设工程及其相关活动的管理。基本原则1.依法依规原则：建设活动必须严格遵守国家法律法规和相关行业标准，确保合法合规。2.质量安全第一原则：强化建设工程质量和安全管理，保障人民群众生命财产安全。3.公平公正公开原则：维护建设市场秩序，营造公平竞争的市场环境，确保建设活动信息公开透明。4.节约资源保护环境原则：鼓励采用节能、环保、绿色建筑技术和材料，促进可持续发展。管理职责1.区建设行政主管部门：负责全区建设活动的综合管理和监督指导，具体履行建设工程施工许可、质量安全监督、市场准入与清出、招投标管理等职责。2.其他相关部门：按照各自职责，协同做好建设管理相关工作。如区发改部门负责建设项目的立项审批；区规划部门负责建设项目的规划许可；区环保部门负责建设项目的环境影响评价审批和环境保护监督等。3.街道（乡镇）：协助区建设行政主管部门做好辖区内建设活动的日常巡查和协调工作，及时发现和报告违法违规建设行为。建设项目前期管理项目立项1.项目申请：建设单位应根据国民经济和社会发展规划、产业政策等，向区发改部门提交项目立项申请，申请材料应包括项目建议书、可行性研究报告等。2.立项审批：区发改部门对申请材料进行审查，符合条件的予以立项批复，并明确项目建设规模、内容、投资估算等。规划许可1.规划设计方案编制：建设单位委托具有相应资质的设计单位编制规划设计方案，方案应符合城市总体规划、控制性详细规划等要求。2.规划审批：建设单位将规划设计方案报区规划部门审批，区规划部门组织相关部门和专家进行审查，经公示无异议后核发建设工程规划许可证。用地审批1.用地申请：建设单位向区国土资源部门申请建设用地，提交项目立项批复、规划设计方案等材料。2.用地审批：区国土资源部门对申请材料进行审核，依法办理土地征收、出让等手续，核发建设用地批准书。环境影响评价1.评价文件编制：建设单位委托有资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件，对项目可能产生的环境影响进行分析、预测和评估。2.评价审批：建设单位将环境影响评价文件报区环保部门审批，区环保部门根据评价结果作出是否批准的决定。建设工程施工许可管理申请条件1.已办理项目立项、规划许可、用地审批和环境影响评价等手续。2.已确定施工企业：通过招标、直接发包等方式确定具有相应资质的施工企业，并签订施工合同。3.有满足施工需要的施工图纸及技术资料：施工图设计文件已按规定进行审查合格。4.有保证工程质量和安全的具体措施：制定了质量安全管理制度，确定了质量安全管理人员，具备相应的施工设备和安全防护设施。5.建设资金已落实：建设单位应提供建设资金落实证明，建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%；建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。6.法律、行政法规规定的其他条件。申请材料1.施工许可申请表：如实填写建设项目基本信息、申请事项等内容。2.立项批复文件：证明项目已获批准建设。3.建设工程规划许可证：明确建设工程的规划要求和范围。4.建设用地批准书：确认项目用地合法。5.中标通知书或直接发包备案表：证明施工企业已确定。6.施工合同：约定双方权利义务。7.施工图设计文件审查合格书：确保施工图纸符合相关标准。8.质量安全监督手续：办理工程质量和安全监督登记。9.建设资金落实证明：如银行出具的资金证明等。10.法律、法规规定的其他材料。审批程序1.受理：区建设行政主管部门收到建设单位提交的施工许可申请后，对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补正的材料。2.审查：区建设行政主管部门对受理的申请进行实质性审查，可组织现场踏勘等，核实申请材料的真实性和项目建设条件的落实情况。3.决定：经审查符合条件的，区建设行政主管部门在规定时间内作出准予施工许可的决定，核发施工许可证；不符合条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。建设工程质量与安全管理质量责任1.建设单位责任：建设单位是建设工程质量的第一责任人，应依法对建设工程质量负责。不得将建设工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期，应向勘察、设计、施工、监理等单位提供真实、准确、齐全的建设工程原始资料。2.勘察、设计单位责任：勘察、设计单位应按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，对勘察、设计质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应在设计文件上签字，对设计文件负责。3.施工单位责任：施工单位应建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位应做好隐蔽工程的质量检查和记录，隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。4.工程监理单位责任：工程监理单位应依法对施工质量承担监理责任。监理单位应选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。质量管理措施1.质量监督管理：区建设工程质量监督机构依法对建设工程质量实施监督管理。监督机构应制定质量监督计划，对工程建设各责任主体的质量行为和工程实体质量进行监督检查，发现问题及时责令整改。2.工程质量检测：建设工程质量检测机构应具备相应资质，按照国家有关标准和规范，对建设工程的原材料、构配件、设备等进行检测，为工程质量提供科学依据。检测机构应建立健全质量管理体系，确保检测数据真实、准确、可靠。3.工程竣工验收：建设工程竣工后，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。工程竣工验收合格后，方可交付使用。建设单位应自工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。安全责任1.建设单位责任：建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。2.施工单位责任：施工单位是建设工程安全生产的责任主体，应建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对施工现场进行全过程安全管理。3.工程监理单位责任：工程监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对发现的安全事故隐患，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。安全管理措施1.安全监督管理：区建设工程安全监督机构负责对建设工程施工现场的安全生产实施监督管理。监督机构应定期对施工现场进行安全检查，对发现的安全隐患及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。对重大安全隐患，实行挂牌督办制度。2.安全生产教育培训：施工单位应对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。3.安全事故应急救援：施工单位应制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。建设工程招标投标管理招标范围和规模标准1.招标范围：在岳麓区行政区域内，下列工程建设项目必须进行招标：关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；使用国有资金投资项目；国家融资项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.规模标准：施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标的投标人数量不得少于3家。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。招标程序1.招标备案：招标人应向区建设行政主管部门提交招标备案申请，包括招标公告或投标邀请书、招标文件等材料。区建设行政主管部门对备案材料进行审查，符合要求的予以备案。2.资格预审（如需）：招标人可以对潜在投标人进行资格预审，资格预审文件应明确资格预审的条件、标准和方法。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。3.开标、评标和定标：招标人按照招标文件规定的时间、地点开标。开标后，由评标委员会对投标文件进行评审，推荐中标候选人。招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。4.中标通知：中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。5.合同签订：招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。建设工程合同管理合同签订1.合同形式：建设工程合同应当采用书面形式。2.合同内容：建设工程合同应明确双方的权利义务，包括工程概况、工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。合同履行1.双方义务履行：合同双方应按照合同约定全面履行各自的义务。建设单位应按照合同约定及时支付工程款，提供施工条件等；施工单位应按照合同约定的质量标准、工期要求等完成工程建设任务。2.合同变更：合同履行过程中，经双方协商一致，可以对合同进行变更。合同变更应签订书面协议，并作为原合同的组成部分。合同纠纷处理1.协商解决：合同双方发生纠纷时，应首先通过协商解决。协商达成一致的，应签订书面协议。2.仲裁或诉讼：协商不成的，可以根据合同约定选择仲裁或向人民法院提起诉讼。通过仲裁解决纠纷的，应按照仲裁协议的约定进行仲裁；通过诉讼解决纠纷的，应依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。建设工程竣工验收备案管理备案条件1.完成工程设计和合同约定的各项内容。2.有完整的技术档案和施工管理资料：包括工程技术资料、施工过程中的各项记录、试验检测报告等。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告：证明材料和设备质量符合要求。4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件：各参建单位对工程质量进行认可。5.有施工单位签署的工程保修书：明确工程保修责任。备案程序1.申请：建设单位应自工程竣工验收合格之日起15日内，向区建设行政主管部门提交工程竣工验收备案申请，申请材料包括工程竣工验收备案表、工程竣工验收报告、法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件、施工单位签署的工程保修书等。2.审查：区建设行政主管部门对建设单位提交的备案申请材料进行审查，符合条件的予以备案，并出具工程竣工验收备案证明；不符合条件的，责令建设单位限期整改，整改合格后重新申请备案。建设工程档案管理档案范围建设工程档案包括在工程建设活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录，涵盖项目前期文件、勘察设计文件、施工过程文件、监理文件、竣工验收文件等。档案收集与整理1.收集要求：各参建单位应按照档案管理规定，及时收集、整理本单位在工程建设过程中形成的档案资料，并向建设单位移交。建设单位