公路收费权管理办法

公路收费权管理办法一、总则（一）目的与依据为加强公路收费权管理，规范公路收费行为，保障公路投资者、经营者的合法权益，促进公路事业健康发展，根据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内依法设立的收费公路的收费权管理活动。收费公路包括政府还贷公路和经营性公路。（三）基本原则1.依法管理原则：公路收费权的取得、转让、经营等活动必须严格遵守国家法律法规。2.公开、公平、公正原则：保障各方在公路收费权管理中的平等地位，信息公开透明，防止不正当竞争。3.保护投资者权益原则：确保投资者的合法投资收益，维护收费公路的稳定运营。4.促进公路事业发展原则：通过合理的收费权管理，推动公路建设、养护和管理水平的提升。二、公路收费权的取得（一）政府还贷公路收费权的取得1.政府还贷公路的收费权由县级以上地方人民政府交通主管部门行使。交通主管部门应当按照国家有关规定，严格履行审批程序，确定收费期限、收费标准等事项。2.政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定。最长不得超过15年，国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。3.政府还贷公路的收费标准，应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限以及交通量等因素计算确定。（二）经营性公路收费权的取得1.经营性公路的收费权通过依法公开招标、拍卖等方式取得。招标人、拍卖人应当按照国家有关规定，发布招标公告、拍卖公告，公开收费公路的相关信息。2.经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定。最长不得超过25年，国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。3.经营性公路的收费标准，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同价格主管部门按照本办法的规定审核后，报本级人民政府审查批准。（三）收费权取得的条件与程序1.申请取得公路收费权的单位，应当向交通主管部门提交下列材料：收费公路建设项目的可行性研究报告；收费公路建设项目的初步设计和概算；收费公路建设项目的环境影响评价文件；收费公路建设项目的用地预审意见；收费公路建设项目的施工许可文件；收费公路建设项目的竣工验收文件；收费公路收费期限、收费标准的测算材料；交通主管部门要求提交的其他材料。2.交通主管部门应当自收到申请材料之日起30日内，对申请事项进行审查。符合条件的，予以批准；不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。三、公路收费权的转让（一）转让条件1.收费公路建成通车2年以上；2.转让政府还贷公路收费权的，应当经省、自治区、直辖市人民政府批准；转让经营性公路收费权的，应当经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门审核同意，并报省、自治区、直辖市人民政府批准。3.受让方应当具备相应的投资能力和经营管理能力，并且在受让收费权后能够按照国家有关规定和合同约定，履行公路建设、养护、管理等义务。（二）转让程序1.转让公路收费权，应当通过依法设立的产权交易机构进行。转让方应当向产权交易机构提交下列材料：转让申请书；转让方的资格证明文件；收费公路收费权的证明文件；转让公路收费权的可行性研究报告；转让公路收费权的转让方案；交通主管部门或者其他有关部门的批准文件；产权交易机构要求提交的其他材料。2.产权交易机构应当对转让方提交的材料进行审核，并按照国家有关规定组织交易。转让成交后，转让方与受让方应当签订转让合同，并报交通主管部门备案。（三）转让价格与收入管理1.公路收费权转让价格应当根据收费公路的投资成本、预期收益、市场供求关系等因素合理确定。转让价格不得低于评估价格。2.转让公路收费权的收入，应当全额上缴财政，实行收支两条线管理。财政部门应当按照国家有关规定，将转让收入用于公路建设、养护和管理等方面。四、公路收费权的经营（一）经营主体资格1.取得公路收费权的单位可以依法自主经营收费公路。经营主体应当具备独立的法人资格，并且在经营活动中遵守国家法律法规和行业标准。2.经营主体应当按照国家有关规定，建立健全财务、会计、统计等管理制度，定期向交通主管部门和其他有关部门报送经营情况报告。（二）收费管理1.经营主体应当按照批准的收费期限、收费标准收取车辆通行费。不得擅自提高收费标准、延长收费期限或者增加收费项目。2.经营主体应当在收费公路的显著位置设置收费标志，公示收费标准、收费期限、监督电话等信息。3.经营主体应当使用省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印（监）制的收费票据，按照规定的用途使用收费票据，并建立健全收费票据管理制度。（三）养护与管理1.经营主体应当按照国家有关规定，履行公路养护、绿化和公路用地范围内的水土保持义务，保证公路处于良好的技术状态。2.经营主体应当加强收费公路的路政管理，依法保护路产路权，保障公路安全畅通。3.经营主体应当按照国家有关规定，建立健全突发事件应急处置预案，提高应对突发事件的能力。五、监督检查（一）监督检查主体与职责1.交通主管部门应当依法对公路收费权的取得、转让、经营等活动进行监督检查。2.价格主管部门应当依法对公路收费标准进行监督检查，查处价格违法行为。3.财政部门应当依法对公路收费权转让收入的上缴和使用情况进行监督检查。（二）监督检查内容与方式1.监督检查内容包括：收费期限、收费标准的执行情况；收费票据的使用情况；公路养护、路政管理情况；突发事件应急处置情况等。2.监督检查方式包括：定期检查、不定期抽查、专项检查等。交通主管部门可以会同价格主管部门、财政部门等有关部门进行联合检查。（三）违法行为的处理1.对于违反本办法规定的行为，交通主管部门、价格主管部门、财政部门等有关部门应当依法予以查处。2.经营主体违反本办法规定，擅自提高收费标准、延长收费期限或者增加收费项目的，由交通主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由原审批机关吊销收费公路收费权。3.经营主体违反本办法规定，未按照国家有关规定履行公路养护、路政管理等义务的，由交通主管部门责令改正，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由原审批机关吊销收费公路收费权。六、法律责任（一）违反本办法的法律责任1.交通主管部门、价格主管部门、财政部门等有关部门工作人员在公路收费权管理活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.经营主体违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）其他相关法律责任1.违反《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》等相关法律法规的，依照有关法律法规的规定予以处罚。2.对公路收费权管理活动中的其他违法行为，法律、行政法规有规定的，依照法律、