广州市消防管理办法

广州市消防管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强广州市消防管理，预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、个体工商户等单位（以下统称单位）和个人的消防管理活动。（三）基本原则消防管理工作遵循预防为主、防消结合的方针，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则。（四）职责分工1.市、区人民政府市、区人民政府负责领导本行政区域内的消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应，组织开展消防宣传教育，督促所属部门和下级人民政府依法履行消防工作职责。2.消防救援机构市、区消防救援机构负责本行政区域内的消防监督管理工作，依法实施消防行政许可，查处消防安全违法行为，组织和指挥火灾扑救，开展消防宣传培训等工作。3.其他有关部门住房和城乡建设、应急管理、市场监督管理、教育、文化广电旅游体育、卫生健康、商务、民政、公安等有关部门按照各自职责，依法做好消防管理相关工作。4.镇人民政府、街道办事处镇人民政府、街道办事处应当按照职责，加强对本辖区内消防工作的组织领导，指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性消防工作，督促辖区内单位落实消防安全责任。二、火灾预防（一）消防规划1.编制与实施市、区人民政府应当组织有关部门依法编制消防规划，并将其纳入城乡规划。消防规划应当包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容。城乡规划主管部门在审查城乡建设项目时，应当按照消防规划的要求，对有关消防安全布局、消防车通道、消防水源等内容进行审查。2.消防设施建设市、区人民政府应当按照消防规划，组织建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施。公共消防设施应当与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设，并由相关部门按照职责分工负责维护管理，确保其完好有效。（二）单位消防安全责任1.消防安全制度单位应当建立健全消防安全责任制，明确单位消防安全责任人、消防安全管理人及其职责，制定消防安全制度、消防安全操作规程，落实消防安全措施。2.消防设施与器材管理单位应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，并定期组织检验、维修，确保完好有效。设有消防控制室的单位，应当实行二十四小时专人值班制度，每班不少于两人，并持证上岗。3.消防安全检查与隐患整改单位应当定期开展消防安全检查，及时消除火灾隐患。对检查中发现的火灾隐患，应当立即采取措施予以整改；不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、期限和责任人，并落实防范措施。4.消防安全宣传教育单位应当对职工进行消防安全宣传教育，提高职工的消防安全意识和自防自救能力。公众聚集场所对员工的消防安全培训应当至少每半年进行一次，培训的内容应当包括本场所的火灾危险性和防火措施、消防设施的性能、灭火器材的使用方法、报火警和扑救初起火灾的知识、自救逃生的技能等。（三）建设工程消防管理1.消防设计审查建设单位应当依法将建设工程的消防设计文件报消防救援机构审查。未经依法审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。2.消防验收建设工程竣工后，建设单位应当依法向消防救援机构申请消防验收。未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。3.备案与抽查对国务院住房和城乡建设主管部门规定的小型建设工程以外的其他建设工程，建设单位应当在验收后报消防救援机构备案，消防救援机构应当进行抽查。依法不需要进行消防验收的建设工程，应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报消防救援机构备案，消防救援机构应当进行抽查。（四）公众聚集场所消防安全管理1.开业前检查公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的区消防救援机构申请消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。2.日常消防安全管理公众聚集场所应当按照规定配备消防设施、器材，设置明显的消防安全标志，并保持疏散通道、安全出口畅通。公众聚集场所应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练，并向社会公布。（五）消防产品管理1.产品质量要求消防产品的质量必须符合国家标准、行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。2.市场准入与监督消防产品实行市场准入制度。新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，应当按照国务院产品质量监督部门会同国务院应急管理部门规定的办法，经技术鉴定符合消防安全要求的，方可生产、销售、使用。市场监督管理部门、消防救援机构应当按照各自职责，加强对消防产品质量的监督检查，依法查处生产、销售、使用不合格消防产品以及国家明令淘汰消防产品的违法行为。（六）电气安全管理1.电气设备安装与使用电气设备的安装、使用应当符合消防安全规定。电气线路的设计、敷设、维护保养应当符合国家标准、行业标准，并定期进行检测。2.电气火灾防范单位和个人应当定期对电气设备、电气线路进行检查，及时发现和消除电气火灾隐患。对电气设备、电气线路老化、破损等不符合安全要求的，应当及时更换或者维修。（七）燃气安全管理1.燃气设施建设与使用燃气设施的建设、安装、使用应当符合消防安全规定。燃气经营企业应当按照规定设置燃气设施安全警示标志，定期对燃气设施进行检查、维护，确保燃气设施安全运行。2.燃气使用安全单位和个人使用燃气应当遵守安全规定，不得擅自拆改、迁移、安装燃气设施和用具。发现燃气泄漏等安全隐患时，应当立即采取措施，并及时报告燃气经营企业或者相关部门。（八）人员密集场所消防安全管理1.疏散通道与安全出口管理人员密集场所应当确保疏散通道、安全出口畅通无阻，不得占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口。疏散通道、安全出口应当设置明显的疏散指示标志和应急照明设施。2.消防设施与器材管理人员密集场所应当按照规定配备消防设施、器材，并定期进行维护保养，确保其完好有效。消防设施、器材应当设置在明显和便于取用的位置，不得遮挡、埋压、圈占。3.应急疏散预案与演练人员密集场所应当制定灭火和应急疏散预案，明确应急疏散的组织程序、疏散路线、安全区域等内容，并定期组织演练。演练应当包括火灾报警、疏散引导、灭火扑救、安全防护救护等环节，确保人员能够在火灾发生时迅速、有序地疏散。（九）家庭消防安全管理1.用火用电用气安全居民家庭应当安全用火、用电、用气，教育儿童不要玩火，定期检查电器、燃气用具等是否完好，及时更换老化的电线、燃气管道等。2.疏散通道与安全出口畅通居民家庭应当保持疏散通道、安全出口畅通，不得在疏散通道、安全出口堆放杂物。（十）消防宣传教育1.政府及有关部门职责市、区人民政府及其有关部门应当组织开展经常性的消防宣传教育活动，提高公民的消防安全意识。教育、人力资源和社会保障等部门应当将消防知识纳入学校教育、职业培训内容。文化广电旅游体育、卫生健康、商务、民政等部门应当在各自职责范围内，组织开展消防宣传教育活动。2.单位与个人义务单位应当对本单位职工进行消防安全宣传教育，提高职工的消防安全意识和自防自救能力。居民委员会、村民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强消防宣传教育，组织开展消防安全检查，督促居民、村民消除火灾隐患。三、火灾扑救与应急救援（一）火灾报警与扑救1.火灾报警任何单位和个人发现火灾，都应当立即报警。任何单位和个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。2.火灾扑救发生火灾时，单位应当立即组织力量扑救火灾，并及时疏散人员。消防救援机构接到报警后，应当立即赶赴火灾现场，组织扑救火灾，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。（二）应急救援1.应急救援体系建设市、区人民政府应当建立健全消防应急救援体系，制定完善消防应急预案，加强消防应急救援队伍建设，提高消防应急救援能力。2.应急救援联动机制消防救援机构应当与其他有关部门、单位建立应急救援联动机制，在火灾扑救和应急救援中相互配合、协同作战。3.应急救援保障市、区人民政府应当保障消防应急救援所需的装备、器材、物资等，并定期组织维护、更新。四、监督检查（一）监督检查主体与职责消防救援机构应当依法对单位和个人遵守消防法律、法规、规章的情况进行监督检查，督促单位和个人落实消防安全责任，消除火灾隐患。其他有关部门应当按照各自职责，依法对本行业、本系统的消防工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.消防设施与器材检查单位和场所是否按照规定配置消防设施、器材，消防设施、器材是否完好有效。2.疏散通道与安全出口检查疏散通道、安全出口是否畅通无阻，疏散指示标志和应急照明设施是否完好有效。3.消防安全制度与操作规程检查单位是否建立健全消防安全制度、消防安全操作规程，并落实消防安全措施。4.消防控制室值班检查设有消防控制室的单位是否实行二十四小时专人值班制度，每班是否不少于两人，并持证上岗。（三）监督检查方式1.日常检查消防救援机构和其他有关部门应当定期对单位和场所进行日常消防安全检查，及时发现和消除火灾隐患。2.专项检查消防救援机构和其他有关部门应当根据消防安全形势和工作需要，组织开展专项消防安全检查，对特定行业、特定场所的消防工作进行重点检查。3.联合检查消防救援机构应当与其他有关部门建立联合检查机制，定期开展联合消防安全检查，形成监管合力。（四）隐患整改与复查1.隐患整改消防救援机构和其他有关部门在监督检查中发现火灾隐患的，应当责令单位和个人立即采取措施予以整改；不能立即整改的，应当责令限期整改，并依法予以处罚。单位和个人应当按照要求及时整改火灾隐患，并将整改情况报告消防救援机构或者其他有关部门。2.复查消防救援机构和其他有关部门应当对火灾隐患整改情况进行复查，确保火灾隐患得到彻底消除。对逾期不整改或者整改不合格的，应当依法采取进一步的措施。五、法律责任（一）一般规定单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由消防救援机构或者其他有关部门依法予以处罚：1.未按照规定履行消防安全责任的；2.违反消防设施、器材管理规定的；3.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；4.埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；5.占用、堵塞消防车通道，妨碍消防车通行的；6.人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；7.违反规定生产、销售、使用消防产品的；8.其他违反消防法律、法规、规章的行为。（二）具体处罚措施1.警告、罚款对违反本办法规定的单位和个人，消防救援机构或者其他有关部门可以依法给予警告、