韶关城市管理办法

韶关城市管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强韶关市城市管理，提高城市管理水平，营造整洁、有序、安全、宜居的城市环境，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于韶关市行政区域内城市建成区以及市人民政府确定实行城市化管理的其他区域。（三）基本原则1.以人为本原则：城市管理工作要充分考虑市民的需求和利益，保障市民的合法权益，方便市民生活。2.依法管理原则：严格依照法律法规和规章开展城市管理活动，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.综合治理原则：整合城市管理资源，运用法律、行政、经济、教育等多种手段，形成政府主导、部门协同、公众参与、社会监督的城市管理工作格局。4.长效管理原则：建立健全城市管理长效机制，不断提高城市管理的精细化、智能化水平，实现城市管理的常态化、规范化、制度化。（四）管理职责1.市人民政府职责：市人民政府是本市城市管理工作的领导机关，负责组织领导、统筹协调、监督考核城市管理工作，制定城市管理工作目标和政策措施，解决城市管理中的重大问题。2.城市管理部门职责：市城市管理部门是本市城市管理工作的主管部门，负责组织实施本办法，制定城市管理具体标准和规范，对城市管理工作进行指导、监督、检查和考核，依法查处城市管理违法行为。3.其他相关部门职责：发展改革、教育、公安、民政、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、文化广电旅游体育、卫生健康、市场监管、消防救援等部门按照各自职责，做好城市管理相关工作。4.镇人民政府、街道办事处职责：镇人民政府、街道办事处负责组织实施本辖区内的城市管理工作，协调辖区内相关单位和居民委员会、村民委员会，开展城市管理法律法规和政策宣传，落实城市管理工作任务，及时发现、制止和报告城市管理违法行为。二、市容环境卫生管理（一）容貌标准1.建筑物、构筑物应当保持外形完好、整洁，外立面不得擅自改变，不得在建筑物、构筑物的顶部、阳台外、窗外、屋顶、平台、外走廊等部位堆放、吊挂影响市容的物品。2.城市道路、桥梁、隧道、广场、公园、绿地等公共场所应当保持整洁、干净，无杂物、无积水、无污渍。3.各类户外广告、招牌、霓虹灯、电子显示屏等应当按照规定的位置、规格、形式设置，保持安全、牢固、完好、整洁，内容健康、文字规范、画面清晰，不得擅自改变。（二）环境卫生管理1.城市道路应当每日定时清扫、保洁，及时清除路面垃圾、积水和积雪。2.垃圾收集容器应当定期清理、消毒，保持外观整洁，垃圾应当日产日清，不得随意丢弃、堆放。3.公共厕所应当免费开放，保持清洁卫生，设施完好，有专人管理。4.禁止在城市道路、广场、公园、绿地等公共场所随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、饮料瓶（罐）等废弃物。（三）环境卫生设施建设与管理1.市、县（市、区）人民政府应当按照城市环境卫生专项规划，配套建设公共厕所、垃圾转运站、垃圾处理场等环境卫生设施，并保障其正常运行。2.新建、改建、扩建建设项目应当按照规定配套建设环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。3.任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、停用环境卫生设施，因建设需要必须拆除、迁移、改建、停用的，应当按照规定办理审批手续，并负责重建或者补偿。三、市政设施管理（一）道路桥梁管理1.城市道路、桥梁应当保持完好，路面平整，无坑洼、无积水，人行道板无松动、无缺失，路缘石无破损、无移位。2.禁止在城市道路、桥梁上擅自设置障碍物、挖掘道路、占用道路从事非交通活动，因特殊情况需要临时占用、挖掘道路的，应当按照规定办理审批手续。3.城市道路、桥梁的养护维修单位应当按照养护技术规范和标准，定期对道路、桥梁进行巡查、检测、维修，及时处理病害和隐患，确保道路、桥梁安全运行。（二）排水设施管理1.城市排水设施应当保持畅通，排水管网无堵塞、无损坏，污水处理设施正常运行，污水达标排放。2.禁止向城市排水设施内排放有毒有害、易燃易爆等物质，不得擅自堵塞、拆卸、移动排水井盖、雨水箅子等排水设施。3.排水设施的养护维修单位应当按照养护技术规范和标准，定期对排水设施进行巡查、检测、维修，及时处理病害和隐患，确保排水设施正常运行。（三）照明设施管理1.城市照明设施应当保持完好，路灯亮灯率不得低于规定标准，景观照明设施应当按照规定的时间、亮度开启和关闭。2.禁止擅自迁移、拆除、损坏城市照明设施，不得在城市照明设施上悬挂、张贴广告或者其他物品。3.照明设施的养护维修单位应当按照养护技术规范和标准，定期对照明设施进行巡查、检测、维修，及时处理故障和损坏，确保照明设施正常运行。四、园林绿化管理（一）绿地规划与建设1.市、县（市、区）人民政府应当按照城市绿地系统规划，合理布局城市绿地，增加城市绿量，提高城市绿化覆盖率。2.新建、改建、扩建建设项目应当按照规定配套建设附属绿地，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。3.城市绿地建设应当符合国家和地方有关标准和规范，选用适宜本地生长的植物品种，注重植物多样性，提高绿地景观效果。（二）绿地养护管理1.城市绿地养护管理单位应当按照养护技术规范和标准，定期对绿地进行巡查、修剪、施肥、浇水、病虫害防治等养护管理工作，保持绿地整洁、美观、安全。2.禁止在城市绿地内擅自搭建建筑物、构筑物，不得损坏绿地围栏、标识牌等设施，不得在绿地内倾倒垃圾、排放污水、堆放杂物。3.因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿地的，应当按照规定办理审批手续，并按照有关规定缴纳绿地补偿费。临时占用期满后，应当及时恢复绿地原状。（三）树木保护管理1.城市树木应当定期进行巡查、修剪、养护，确保树木生长良好，树形美观，无病虫害。2.禁止擅自砍伐、移植城市树木，因建设或者其他特殊需要砍伐、移植城市树木的，应当按照规定办理审批手续，并按照有关规定缴纳树木补偿费。3.任何单位和个人不得损坏城市树木的支撑、固定设施和保护标志，不得在树木上刻划、钉钉、缠绕绳索、悬挂物品或者以其他方式损害树木。五、环境保护管理（一）大气污染防治1.市、县（市、区）人民政府应当采取有效措施，减少大气污染物排放，改善空气质量，保障公众健康。2.禁止在城市建成区内露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等废弃物，禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。3.餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，防止对附近居民的正常生活环境造成污染。（二）水污染防治1.市、县（市、区）人民政府应当加强水资源保护，防治水污染，保障饮用水水源安全，改善水环境质量。2.禁止向城市水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液，禁止在城市水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。3.城镇污水应当集中处理，污水处理厂应当按照规定的处理工艺和排放标准，对污水进行处理，确保达标排放。（三）噪声污染防治1.市、县（市、区）人民政府应当采取有效措施，控制和降低噪声污染，保障居民的正常生活环境。2.禁止在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，应当取得县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明，并公告附近居民。3.禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客，禁止在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量。六、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.公安机关交通管理部门应当加强城市道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全畅通。2.机动车应当在规定的车道、泊位内行驶和停放，禁止乱停乱放、逆向行驶、超速行驶等违法行为。3.非机动车应当在非机动车道内行驶，没有非机动车道的，应当靠车行道的右侧行驶，禁止闯红灯、逆行、违法载人等违法行为。4.行人应当在人行道内行走，没有人行道的，应当靠路边行走，遵守交通信号灯，不得随意横穿马路。（二）市场秩序管理1.市场监管部门应当加强对城市市场的监督管理，维护市场秩序，保障消费者合法权益。2.各类市场应当划行归市，摊位摆放整齐，商品陈列有序，不得占道经营、店外经营。3.禁止在市场内销售假冒伪劣商品、过期变质食品、有毒有害物品等，不得从事不正当竞争、欺诈消费者等违法行为。（三）文化市场秩序管理1.文化广电旅游体育等部门应当加强对城市文化市场的监督管理，维护文化市场秩序，保障文化市场健康发展。2.禁止在城市内从事非法出版物经营活动、娱乐场所违法经营活动、互联网上网服务营业场所违法经营活动等，不得传播淫秽、色情、暴力、恐怖等有害信息。3.文化经营场所应当按照规定的时间、内容、范围经营，不得擅自改变经营项目，不得接纳未成年人。七、城市管理执法（一）执法主体与职责1.城市管理部门及其所属的城市管理执法机构是城市管理执法的主体，依法相对集中行使行政处罚权，并承担相应的法律责任。2.城市管理执法机构应当按照规定的职责范围和执法程序，依法查处城市管理违法行为，维护城市管理秩序。（二）执法程序1.城市管理执法人员在执法时应当着装整齐，佩戴执法标志，出示执法证件，表明执法身份。2.城市管理执法机构在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。3.当事人有权进行陈述和申辩，城市管理执法机构应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，城市管理执法机构应当采纳。4.城市管理执法机构作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书，并依法送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定，逾期不履行的，城市管理执法机构可以依法申请人民法院强制执行。（三）执法监督1.城市管理部门应当建立健全执法监督制度，加强对城市管理执法机构及其执法人员的执法监督，确保严格规范公正文明执法。2.城市管理执法机构应当定期向社会公布执法情况，接受社会监督。公民、法人或者其他组织对城市管理执法机构及其执法人员的违法行为有权进行投诉、举报，城市管理部门应当及时受理并依法处理。八、法律责任（一）违反本办法规定的行为，由相关部门按照法律法规的规定予以处罚。1.违反市容环境卫生管理规定的，由城市管理部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法予以强制拆除或者清理。2.违反市政设施管理规定的，由城市管理部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.违反园林绿化管理规定的，由城市管理部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。4.违反环境保护管理规定的，由生态环境等部门责令改正，并处以罚款；造成污染事故的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.违反公共秩序管理规定