青海文旅管理办法

青海文旅管理办法总则目的与依据为了加强青海文化和旅游行业管理，规范文化和旅游市场秩序，保障文化和旅游产业健康发展，根据国家相关法律法规以及青海省实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于青海省行政区域内文化和旅游活动的策划、组织、经营、服务以及相关管理活动。涵盖文化产业的各个领域，包括文艺创作与表演、文化场馆运营、文化遗产保护与利用等；旅游产业的各个环节，如旅游景区开发与管理、旅行社经营、旅游住宿与餐饮服务等。基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规和本办法规定，对文化和旅游行业进行监督管理，确保各项活动合法合规。2.保护与发展并重原则：在保护青海独特文化资源和自然景观的基础上，推动文化和旅游产业融合发展，实现可持续发展目标。3.服务与监管结合原则：强化对文化和旅游市场主体的服务意识，同时加强监管力度，维护市场秩序，保障消费者合法权益。4.创新发展原则：鼓励文化和旅游行业创新经营模式、产品形式和服务方式，提升行业竞争力，满足人民群众日益增长的文化和旅游需求。文化管理文化市场准入与退出1.准入条件从事文化经营活动的单位和个人，应当依法取得相应的营业执照和文化经营许可证。申请文化经营许可证，应当具备与经营活动相适应的场所、设施、人员等条件，并符合国家和地方有关规定。2.审批程序申请人向所在地县级以上文化和旅游主管部门提出申请，并提交相关材料。文化和旅游主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行审查，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发文化经营许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。3.退出机制文化经营单位和个人不再从事文化经营活动的，应当依法办理注销登记手续，并交回文化经营许可证。文化经营单位和个人有下列情形之一的，由文化和旅游主管部门依法吊销其文化经营许可证：严重违反文化市场管理规定，情节严重的；连续两年未参加年度核验或者年度核验不合格，经整改仍不符合要求的；法律法规规定的其他应当吊销许可证的情形。文化活动管理1.活动备案举办各类文化活动，包括文艺演出、展览展示、文化节庆等，举办单位应当在活动举办前[X]个工作日内向所在地县级以上文化和旅游主管部门备案。备案内容应当包括活动名称、时间、地点、内容、参与人员等信息。2.内容审查文化和旅游主管部门应当对备案的文化活动内容进行审查，确保活动内容符合国家法律法规和社会公德要求，不得含有违法违规、淫秽色情、封建迷信等有害内容。对于涉及重大主题或者敏感内容的文化活动，应当按照国家有关规定进行专项审查。3.安全管理举办文化活动的单位应当制定安全应急预案，落实安全防范措施，确保活动安全有序进行。文化和旅游主管部门应当会同有关部门对文化活动场所进行安全检查，发现安全隐患的，责令举办单位立即整改；拒不整改或者整改后仍不符合安全要求的，不得举办活动。文化遗产保护与利用1.保护措施加强对青海文化遗产的保护，建立健全文化遗产保护名录体系，明确保护范围和要求。加大对文化遗产保护的资金投入，改善文化遗产保护设施和条件。加强对文化遗产保护专业人才的培养，提高文化遗产保护水平。2.利用原则在保护的前提下，合理利用文化遗产资源，推动文化产业发展。鼓励开发具有青海特色的文化遗产旅游产品，促进文化与旅游深度融合。文化遗产利用应当遵循真实性、完整性原则，不得擅自改变文化遗产的原状和风貌。3.监督管理文化和旅游主管部门应当加强对文化遗产保护与利用情况的监督检查，发现问题及时督促整改。对违反文化遗产保护法律法规的行为，依法予以查处。旅游管理旅游规划与资源开发1.规划编制县级以上人民政府应当组织编制本行政区域的旅游发展规划，并与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及环境保护规划相衔接。旅游发展规划应当明确旅游发展的总体目标、发展战略、空间布局、产品体系、保障措施等内容。2.资源开发旅游资源开发应当遵循科学规划、合理开发、保护优先、永续利用的原则，注重生态环境保护和文化传承。鼓励社会资本参与旅游资源开发，开发建设旅游项目应当依法办理相关审批手续，并符合旅游发展规划和相关标准要求。3.景区管理旅游景区应当制定景区规划和管理制度，合理确定景区容量，保障游客安全。景区应当加强基础设施建设，完善服务设施，提高服务质量。景区应当按照国家有关规定明码标价，规范收费行为。旅游市场经营与服务1.旅行社管理旅行社应当依法取得旅行社业务经营许可证，并按照许可范围经营业务。旅行社应当与旅游者签订旅游合同，明确双方权利义务。旅行社应当按照合同约定提供服务，不得擅自变更旅游行程、减少服务项目、降低服务标准。2.导游管理导游人员应当依法取得导游证，方可从事导游活动。导游人员应当遵守职业道德，诚实守信，文明服务，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。旅游主管部门应当加强对导游人员的培训和考核，提高导游人员素质。3.旅游住宿与餐饮服务旅游住宿和餐饮服务单位应当依法取得相关许可证，按照标准提供服务。旅游住宿和餐饮服务单位应当加强食品安全管理，确保食品安全。旅游住宿和餐饮服务单位应当明码标价，不得欺诈消费者。旅游安全与应急管理1.安全管理旅游经营单位应当建立健全安全管理制度，落实安全责任，加强安全防范措施，确保游客人身和财产安全。旅游景区应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全设施和救援设备。旅游主管部门应当会同有关部门加强对旅游安全的监督检查，发现安全隐患及时督促整改。2.应急预案旅游经营单位应当制定旅游突发事件应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。旅游主管部门应当建立健全旅游突发事件应急协调机制，及时发布旅游安全信息。3.应急处置发生旅游突发事件时，旅游经营单位应当立即采取措施进行救援，并及时向当地人民政府和旅游主管部门报告。当地人民政府和旅游主管部门应当按照应急预案及时组织救援和处置，保障游客生命财产安全。监督检查监督检查职责1.县级以上文化和旅游主管部门负责本行政区域内文化和旅游行业的监督检查工作。2.文化和旅游主管部门可以依法采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式进行监督检查。检查内容1.文化和旅游市场主体的经营资质、经营范围、经营行为等是否符合法律法规和本办法规定。2.文化活动、旅游项目的内容、安全、服务质量等是否符合要求。3.文化遗产保护与利用情况是否符合规定。检查结果处理1.对于监督检查中发现的问题，文化和旅游主管部门应当责令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以处罚。2.建立文化和旅游市场信用档案，记录市场主体和从业人员的违法违规行为，并向社会公布。对违法违规行为情节严重的，依法实施联合惩戒。法律责任违法行为界定1.违反本办法规定，未经许可擅自从事文化经营活动的，由文化和旅游主管部门依法予以取缔，没收违法所得，并处违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足[X]万元的，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。2.文化经营单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，由文化和旅游主管部门责令改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销文化经营许可证：提供含有违法违规、淫秽色情、封建迷信等有害内容的文化产品或者服务的；擅自变更文化经营活动内容、地点、范围等的；未按照规定办理文化经营许可证变更、注销手续的；其他违反文化市场管理规定的行为。3.旅游经营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由旅游主管部门责令改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销相关许可证：未按照规定签订旅游合同或者擅自变更旅游行程、减少服务项目、降低服务标准的；未按照规定明码标价或者欺诈消费者的；未按照规定建立健全安全管理制度、落实安全责任、加强安全防范措施的；其他违反旅游市场管理规定的行为。处罚措施1.对于违法行为，文化和旅游主管