农村在基地管理办法

农村在基地管理办法一、总则（一）目的为加强农村宅基地管理，规范农村建设用地秩序，保护农村村民的合法权益，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内农村宅基地的规划、申请、审批、使用、流转、退出及监督管理等活动。（三）基本原则1.严格遵循一户一宅原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定标准。2.节约集约用地原则。鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，提高土地利用效率。3.依法依规原则。宅基地管理必须严格依照法律法规和政策规定，确保程序合法、手续完备。4.公平公正公开原则。宅基地分配、使用、流转等过程应做到公平公正公开，接受群众监督。二、规划与计划（一）规划编制1.县级以上人民政府应组织编制本行政区域内的国土空间规划，明确农村宅基地的布局和用途。2.乡镇人民政府应根据国土空间规划，结合本乡镇实际，组织编制村庄规划，合理确定宅基地的具体位置、面积等。村庄规划应充分征求村民意见，并经村民会议或者村民代表会议讨论同意。（二）年度计划1.县级人民政府应根据本地区农村村民住宅建设需求，制定农村宅基地年度用地计划，并报上级人民政府备案。2.农村宅基地年度用地计划应优先保障无房户、危房户、住房困难户以及符合分户条件的村民建房需求。三、申请与审批（一）申请条件1.农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。2.农村村民有下列情形之一的，不得申请宅基地：已有一处宅基地且面积达到规定标准的；出卖、出租、赠与或者以其他形式转让宅基地及其地上房屋，再申请宅基地的；不符合村庄规划的；其他不符合申请条件的。（二）申请材料1.农村村民申请宅基地，应当提交下列材料：宅基地申请表；申请人身份证、户口簿；家庭住房情况证明；符合申请条件的相关证明材料（如分户证明、外来人口落户证明等）；农村村民住宅建设方案图。2.涉及农用地转用的，还应提交农用地转用审批材料。（三）申请流程1.村民向本集体经济组织提出宅基地申请。2.村民小组收到申请后，应在本小组范围内进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，将申请材料提交村集体经济组织或村民委员会（以下简称村两委）。3.村两委对申请材料进行初审，初审通过的，报乡镇人民政府审核。4.乡镇人民政府收到村两委报送的申请材料后，应组织相关部门进行实地核查，符合条件的，予以审核批准，并发放《农村宅基地批准书》。（四）审批时限1.乡镇人民政府应自收到申请材料之日起15个工作日内，完成实地核查和审核工作。2.对符合条件的申请，应在5个工作日内予以批准；对不符合条件的申请，应书面告知申请人，并说明理由。四、宅基地使用（一）面积标准1.农村村民宅基地面积标准按照下列规定执行：人均耕地不足1000平方米的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过233平方米；坝上地区，每处宅基地不得超过467平方米。2.市、县人民政府可以根据本地区实际情况，在上述规定的基础上，制定具体的宅基地面积标准。（二）建房标准1.农村村民新建、改建、扩建住宅，应符合村庄规划和建筑设计要求，不得超出批准的宅基地范围。2.住宅层数不得超过三层，建筑面积不得超过300平方米。3.鼓励农村村民建设装配式住宅和绿色节能住宅。（三）使用期限农村村民依法取得的宅基地，其使用期限为长期。但因自然灾害等不可抗力导致宅基地灭失的，宅基地使用权消灭。五、宅基地流转（一）流转条件1.符合下列条件的农村宅基地及其地上房屋可以流转：经本集体经济组织同意；受让方为符合宅基地申请条件的本集体经济组织成员；转让人拥有两处以上宅基地；受让人无自有住房。2.流转后的宅基地应符合村庄规划和宅基地使用标准。（二）流转方式1.农村宅基地及其地上房屋的流转方式包括转让、出租、赠与、继承等。2.流转双方应签订书面合同，并报乡镇人民政府备案。（三）流转收益1.农村宅基地及其地上房屋流转收益归流转双方所有。2.鼓励农村集体经济组织对流转收益进行合理分配，用于发展农村公益事业。六、宅基地退出（一）退出条件1.农村村民有下列情形之一的，应当退出宅基地：进城落户的；房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的；自愿退出宅基地的。2.因实施村庄和集镇规划、旧村改造等原因需要拆除村民住宅的，村民应当配合。（二）退出补偿1.对自愿退出宅基地的村民，可给予适当的补偿。补偿标准由市、县人民政府根据本地区实际情况制定。2.补偿方式可以包括货币补偿、房屋安置、宅基地置换等。（三）退出程序1.村民向村两委提出退出宅基地申请。2.村两委对申请进行审核，审核通过的，报乡镇人民政府审批。3.乡镇人民政府批准后，与村民签订退出协议，并按照协议约定给予补偿。4.村民腾空宅基地后，由村集体经济组织收回，并进行合理处置。七、监督管理（一）日常巡查1.乡镇人民政府应建立健全农村宅基地日常巡查制度，加强对宅基地使用情况的监督检查。2.巡查人员应定期对农村宅基地进行巡查，及时发现和制止违法违规行为。（二）违法处理1.对未经批准擅自占用宅基地建房的，由乡镇人民政府责令限期拆除；逾期不拆除的，依法申请人民法院强制执行。2.对超过批准面积多占宅基地的，由乡镇人民政府责令退还多占的土地，限期拆除在多占土地上新建的房屋。3.对不符合宅基地申请条件骗取批准的，由乡镇人民政府撤销批准决定，收回宅基地，并依法给予处罚。（三）投诉举报1.建立农村宅基地投诉举报制度，畅通投诉举报渠道。2.对群众举报的违法违规行为，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。八、法律责任（一）行政责任1.国家机关工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.农村村民违反本办法规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用宅基地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3.农村村民超过批准的面积多占宅基地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还多占的土地，限期拆除在多占的土地上新建的房屋。（二）民事责任