云南天然气管理办法

云南天然气管理办法总则目的与依据为加强云南省天然气行业管理，规范天然气市场秩序，保障天然气供应安全稳定，促进天然气行业健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《城镇燃气管理条例》等相关法律法规及行业标准，结合云南省实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于云南省行政区域内天然气的规划、勘探、开采、生产、储存、运输、销售、使用及其相关管理活动。基本原则1.安全第一原则天然气行业涉及公共安全，必须始终将安全放在首位，确保天然气设施安全运行，防止发生安全事故，保障人民群众生命财产安全。2.统一规划原则天然气行业发展应遵循统一规划，合理布局，避免重复建设和资源浪费，提高资源利用效率。3.市场调节与政府监管相结合原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府对天然气行业的监管，维护市场秩序，保障公平竞争。管理职责1.省级管理部门职责省发展改革委负责统筹协调全省天然气行业发展规划，指导天然气资源配置和产业布局；省住房城乡建设厅负责城镇燃气行业的监督管理；省能源局负责天然气勘探、开采、生产等上游环节的行业管理；省市场监管局负责天然气市场价格、质量等方面的监督检查；其他相关部门按照各自职责，协同做好天然气行业管理工作。2.市、县级管理部门职责市、县级相关管理部门按照属地管理原则，负责本行政区域内天然气行业的具体管理工作，贯彻落实上级部门的政策法规，加强对天然气企业的日常监管。规划与建设规划编制1.省级天然气发展规划由省发展改革委会同相关部门组织编制，报省政府批准后实施。规划应明确天然气行业发展目标、任务、布局、重大项目等内容。2.市、县级天然气发展规划应依据省级规划，结合本地实际情况编制，并报上级主管部门备案。项目建设1.天然气项目建设应符合规划要求，按照基本建设程序办理相关手续。项目建设单位应依法进行环境影响评价、安全评价等，确保项目建设符合环保、安全等要求。2.天然气管道等基础设施建设应严格执行国家和地方有关工程建设标准和规范，确保工程质量。建设单位应加强施工管理，落实施工安全措施，保障施工安全。3.新建天然气项目建成后，建设单位应组织竣工验收，验收合格后方可投入运营。验收内容包括工程质量、安全设施、环保措施等方面。资源管理资源勘探与开采1.天然气资源勘探、开采活动应严格按照国家有关法律法规和行业标准进行，取得相应的许可证件。勘探、开采企业应加强技术创新，提高资源勘探开发效率。2.省能源局负责对全省天然气资源勘探、开采活动进行监督管理，定期开展资源勘查开采情况检查，确保资源合理开发利用。资源调配与供应1.天然气生产企业应按照合同约定和市场需求，合理安排生产，保障天然气稳定供应。2.建立天然气资源调配协调机制，由省发展改革委牵头，相关部门和企业参加，及时协调解决资源调配中的问题，确保资源供应平衡。3.鼓励天然气企业与用户签订长期供用气合同，明确双方权利义务，保障供用气稳定。设施管理设施建设与维护1.天然气设施建设应符合国家安全标准和技术规范，确保设施安全可靠。设施建设单位应严格按照设计要求进行施工，保证工程质量。2.天然气企业应建立健全设施维护管理制度，定期对设施进行巡检、维护、保养，及时消除安全隐患。对重要设施应制定应急预案，提高应急处置能力。3.天然气设施的更新、改造、报废等应按照相关规定办理手续，并做好记录。设施保护1.天然气管道等设施保护范围内，禁止从事危害管道安全的活动。如因工程建设等特殊情况确需穿越、跨越管道设施的，建设单位应与管道企业协商一致，并采取相应的保护措施。2.管道企业应按照国家有关规定设置明显的安全警示标志，加强对管道设施的巡查和保护。发现管道设施受到损坏或存在安全隐患时，应及时采取措施修复和消除隐患，并向相关部门报告。3.任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动天然气设施，不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动天然气设施安全警示标志。经营与服务经营许可1.从事天然气经营活动的企业，应依法取得燃气经营许可证。燃气经营许可证分为管道燃气经营许可证和瓶装燃气经营许可证。2.申请燃气经营许可证的企业，应具备符合国家规定的经营场所、设施设备、专业技术人员、安全管理制度等条件。审批部门应按照规定程序进行审核，符合条件的予以颁发许可证。3.燃气经营企业应在许可证规定的范围内从事经营活动，不得超越许可范围经营。许可证有效期届满需要延续的，企业应在有效期届满前向原审批部门提出申请。服务规范1.天然气企业应建立健全服务质量管理制度，提高服务水平，保障用户合法权益。2.企业应向用户提供安全、稳定、质量合格的天然气，并按照规定的价格标准收费。不得擅自提高收费标准或变相增加用户负担。3.企业应设立服务热线，及时受理用户咨询、投诉和报修等事项。对用户的诉求应在规定时间内予以答复和处理，确保用户满意。4.企业应加强对用户的安全用气宣传和指导，提高用户安全意识，定期对用户进行安全检查，发现安全隐患及时督促用户整改。安全管理安全责任1.天然气企业是安全生产的责任主体，应建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和岗位员工的安全职责。2.企业法定代表人是安全生产第一责任人，对企业安全生产工作全面负责。企业应设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保障安全生产投入。3.企业应与员工签订安全生产责任书，将安全责任落实到每个岗位和员工。安全制度与措施1.企业应建立健全安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、设备维护保养制度、安全教育培训制度、应急救援制度等。2.加强对天然气设施的安全管理，定期进行安全检查和隐患排查治理。对发现的安全隐患应立即采取措施进行整改，确保设施安全运行。3.加强员工安全教育培训，提高员工安全意识和操作技能。新员工上岗前应进行三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗。4.制定完善的应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。企业应与当地政府及相关部门建立应急联动机制，确保在发生安全事故时能够及时有效应对。安全监督检查1.省、市、县级管理部门应加强对天然气企业的安全监督检查，定期组织开展安全检查和专项整治行动。2.安全监督检查人员应依法履行职责，对检查中发现的问题应责令企业限期整改。对存在重大安全隐患的企业，应依法责令停产停业整顿。3.企业应积极配合管理部门的安全监督检查工作，如实提供相关资料和情况。对拒绝、阻碍安全监督检查的企业，依法予以处罚。价格与收费管理价格政策1.天然气价格实行政府定价、政府指导价和市场调节价相结合的价格管理方式。2.城镇燃气销售价格中的居民用气价格实行政府定价，非居民用气价格实行政府指导价，由省价格主管部门会同相关部门制定或调整，并向社会公布。3.天然气上游市场价格逐步放开，由市场形成价格。但价格主管部门应加强对上游市场价格的监测和调控，防止价格大幅波动。收费管理1.天然气企业应按照规定的收费项目和标准收费，不得擅自设立收费项目或提高收费标准。2.企业应在经营场所显著位置公示收费项目、标准、依据等内容，接受用户监督。3.价格主管部门应加强对天然气企业收费行为的监督检查，对违规收费行为依法予以查处。应急管理应急体系建设1.省、市、县级政府应建立健全天然气应急管理体系，制定完善的应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急保障措施等内容。2.天然气企业应制定本企业的应急预案，并报当地政府主管部门备案。企业应建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资。3.加强应急平台建设，实现省、市、县及企业之间的应急信息互联互通，提高应急指挥调度能力。应急处置1.发生天然气突发事件时，企业应立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时向当地政府及相关部门报告。2.当地政府及相关部门应按照应急预案迅速组织救援，控制事态发展，减少损失。同时，及时向社会发布信息，做好舆论引导工作。3.应急处置结束后，应及时组织开展事故调查处理，查明原因，分清责任，总结经验教训，提出改进措施。监督管理监督检查1.省、市、县级管理部门应加强对天然气行业的日常监督检查，建立健全监督检查制度，明确检查内容、方式、频率等。2.监督检查人员应依法对天然气企业的规划建设、资源管理、设施管理、经营服务、安全管理等方面进行检查，发现问题及时责令整改。3.企业应自觉接受管理部门的监督检查，如实提供相关资料和情况，积极配合整改工作。投诉举报处理1.建立天然气行业投诉举报制度，畅通投诉举报渠道。省、市、县级管理部门应设立专门的投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众的投诉举报。2.对投诉举报事项应及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。对查证属实的违法违规行为，依法予以处罚。3.保护投诉举报人合法权益，对打击报复投诉举报人的行为，依法予以严惩。法律责任违法行为界定1.天然气企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关管理部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销燃气经营许可证：（1）未取得燃气经营许可证从事经营活动的；（2）超越许可范围经营的；（3）未按照规定的服务规范提供服务的；（4）未按照规定进行设施建设、维护、保护的；（5）未按照规定建立健全安全生产管理制度、落实安全责任的；（6）未按照规定制定应急预案或未定期组织演练的。2.单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关管理部门责令停止违法行为，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）侵占、毁损、擅自拆除或者移动天然气设施的；（2）毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动天然气设施安全警示标志的；（3）在天然气管道设施保护范围内从事危害管道安全活动的。处罚措施1.对违反本办法规定的天然气企业，管理