住建部消防管理办法

住建部消防管理办法一、总则（一）目的与依据为加强住房和城乡建设领域消防管理，预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，依据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于住房和城乡建设领域新建、扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）等建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查等活动。（三）基本原则1.依法管理原则严格依照国家法律法规和行业标准开展消防管理工作，确保各项活动合法合规。2.预防为主原则将火灾预防工作放在首位，从建设工程的设计、施工等源头抓起，消除火灾隐患。3.责任明确原则明确建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等各方在消防管理中的责任，做到各司其职、各负其责。二、建设单位责任（一）消防设计要求1.建设单位应当依法将消防设计文件报住房和城乡建设主管部门审查，未经审查或者审查不合格的，不得擅自施工。2.建设单位申请消防设计审查，应当提交下列材料：消防设计审查申请表；设计单位资质证明文件；消防设计文件；法律、行政法规规定的其他材料。3.建设单位应当对建设工程消防设计、施工质量负首要责任，不得明示或者暗示设计单位、施工单位违反消防法律法规和工程建设消防技术标准，降低建设工程消防设计、施工质量。（二）施工与验收1.建设单位应当督促施工单位按照消防设计文件和消防技术标准施工，不得要求施工单位擅自修改消防设计文件。2.建设工程竣工后，建设单位应当向住房和城乡建设主管部门申请消防验收；未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。3.建设单位申请消防验收，应当提交下列材料：消防验收申请表；工程竣工验收报告；消防产品质量合格证明文件；有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；消防设施、电气防火技术检测合格证明文件；施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；法律、行政法规规定的其他材料。（三）备案与抽查1.除本办法规定应当申请消防验收的建设工程外，其他建设工程实行备案抽查制度。建设单位应当在取得施工许可、工程竣工验收合格之日起七日内，通过省级公安机关消防机构网站的消防设计和竣工验收备案受理系统进行消防设计、竣工验收备案，或者报送纸质备案表由公安机关消防机构录入消防设计和竣工验收备案受理系统。2.公安机关消防机构应当在收到消防设计、竣工验收备案材料之日起三十日内，依照消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求完成图纸检查，或者按照建设工程消防验收评定标准完成工程检查，制作检查记录。检查结果应当在消防设计和竣工验收备案受理系统中公告。3.被抽查到的建设单位应当在收到公安机关消防机构通知之日起五日内，按照备案项目向公安机关消防机构提供本办法规定的材料。公安机关消防机构应当按照消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求进行检查，在二十日内完成检查工作，并将检查结果通知建设单位。三、设计单位责任（一）设计要求1.设计单位应当按照国家工程建设消防技术标准进行消防设计，编制符合要求的消防设计文件，不得违反国家工程建设消防技术标准强制性要求进行设计。2.设计单位在设计中选用的消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料，应当注明规格、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家标准或者行业标准。（二）变更设计1.建设单位、施工单位不得擅自修改经公安机关消防机构审核合格的建设工程消防设计。确需修改的，建设单位应当向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构重新申请消防设计审核。2.经消防设计审核合格的建设工程，确需修改消防设计的，设计单位应当在修改前将修改后的消防设计文件报原审核机关核准；未经核准的，任何单位和个人不得擅自修改。（三）技术服务1.设计单位应当参与建设工程竣工验收，对建设工程消防设计实施情况签字确认，并对建设工程消防设计质量负责。2.设计单位应当为建设单位提供消防技术咨询服务，协助建设单位做好消防管理工作。四、施工单位责任（一）施工要求1.施工单位应当按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计进行施工，降低消防施工质量。2.施工单位应当建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全责任人。加强对施工人员的消防教育培训，落实动火、用电、易燃可燃材料等消防管理制度和操作规程。保证在建工程竣工验收前消防通道、消防水源、消防设施和器材、消防安全标志等完好有效。（二）消防设施安装1.施工单位应当按照消防设计文件和消防技术标准要求，对消防设施、器材进行安装调试，确保其性能和质量符合要求。2.消防设施安装完毕后，施工单位应当进行自检，自检合格后报建设单位组织消防设施检测机构进行检测。检测合格后方可投入使用。（三）消防产品质量1.施工单位采购、使用的消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料，应当符合国家标准、行业标准，并具有合格证明文件；不合格的产品不得使用。2.施工单位应当建立消防产品进货检查验收制度，对采购的消防产品进行查验，如实记录产品名称、规格、数量、供货单位及质量证明文件等内容，确保消防产品质量符合要求。五、监理单位责任（一）监理职责1.监理单位应当按照法律、法规以及工程建设消防技术标准、经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件实施监理，并对建设工程消防施工质量承担监理责任。2.监理单位应当审核施工单位编制的施工组织设计中的消防安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设消防技术标准要求。（二）监督检查1.监理单位应当对施工单位执行消防法律、法规和工程建设消防技术标准的情况进行监督检查。2.对消防施工质量不符合要求的，监理单位应当要求施工单位整改；对情节严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向住房和城乡建设主管部门报告。（三）竣工验收1.监理单位应当参加建设工程竣工验收，对建设工程消防施工质量进行评估，并在建设工程竣工验收报告上签字确认。2.监理单位应当对建设工程消防施工质量监理工作进行总结，建立监理档案，归档保存相关资料。六、消防设施检测与维护（一）检测机构资质1.从事消防设施检测的机构，应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质证书确定的范围内从事消防设施检测业务。2.消防设施检测机构应当具备相应的检测设备、专业技术人员和管理制度，确保检测工作的科学性、公正性和准确性。（二）检测要求1.消防设施检测机构应当按照国家工程建设消防技术标准和相关规定，对建设工程消防设施进行检测，并出具检测报告。2.检测报告应当客观、真实、准确，检测机构及其检测人员对检测报告负责。（三）维护管理1.建设单位应当按照国家有关规定，对消防设施进行维护管理，确保消防设施完好有效。2.设有消防设施的单位应当明确专人负责消防设施的日常维护管理，建立消防设施维护管理制度，定期对消防设施进行巡查、检测、维修、保养，并做好记录。3.消防设施维护管理单位应当按照消防设施维护管理有关标准和规范，对消防设施进行维护保养，确保消防设施性能符合要求。七、消防验收与备案（一）验收程序1.住房和城乡建设主管部门受理建设单位消防验收申请后，应当按照国家工程建设消防技术标准和有关规定，对建设工程消防设施进行现场评定。2.现场评定应当组成验收组，验收组由建设、设计、施工、监理等单位的专业人员组成。验收组应当按照消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求，对建设工程消防设施进行检查、测试，并形成验收意见。3.住房和城乡建设主管部门应当自受理消防验收申请之日起二十日内组织消防验收，并出具消防验收意见。（二）备案程序1.建设单位申请消防设计、竣工验收备案，应当通过省级公安机关消防机构网站的消防设计和竣工验收备案受理系统进行网上申报，或者报送纸质备案表由公安机关消防机构录入消防设计和竣工验收备案受理系统。2.公安机关消防机构应当在收到消防设计、竣工验收备案材料之日起三十日内，依照消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求完成图纸检查，或者按照建设工程消防验收评定标准完成工程检查，制作检查记录。检查结果应当在消防设计和竣工验收备案受理系统中公告。（三）特殊情况处理1.对具备申报条件的建设工程，建设单位应当在取得施工许可之日起七日内申报消防设计审核或者备案。2.建设单位申请消防设计审核或者备案时，应当提交真实、完整、合法的材料。对隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请消防设计审核或者备案的，住房和城乡建设主管部门不予受理或者不予许可，并依法予以处罚。3.建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。新颁布的国家工程建设消防技术标准实施之前，建设工程的消防设计已经公安机关消防机构审核合格或者备案的，分别按原审核意见或者备案时的标准执行。八、法律责任（一）建设单位违法责任1.建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：依法应当进行消防设计审查的建设工程，未经依法审查或者审查不合格，擅自施工的；依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；其他建设工程依法应当进行备案抽查，建设单位未依法进行备案的。2.建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的；建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的；建设单位未按照本办法规定将消防设计文件报住房和城乡建设主管部门备案，或者在竣工后未依照本办法规定报住房和城乡建设主管部门备案的。（二）设计单位违法责任1.设计单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处一万元以上十万元以下罚款：设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；设计单位在设计中选用不符合国家标准或者行业标准的消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料的。2.设计单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处十万元以上三十万元以下罚款：设计单位擅自修改经公安机关消防机构审核合格的建设工程消防设计的；设计单位未按照本办法规定参与建设工程竣工验收，对建设工程消防设计实施情况签字确认的。（三）施工单位违法责任1.施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处一万元以上十万元以下罚款：施工单位不按照消防技术标准强制性要求进行施工的；施工单位使用不符合国家标准或者行业标准的消防产品和有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料的。2.施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令停止施工，并处三万元以上三十万元以下罚款：施工单位擅自改变消防设计进行施工，降低消防施工质量的；施工单位未按照本办法规定对消防设施、器材进行安装调试，确保其性能和质量符合要求的；施工单位未按照本办法规定对消防设施、器材进行检测，擅自投入使用的。（四）监理单位违法责任1.监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处一万元以上十万元以下罚款：监理单位不按照消防技术标准强制性要求实施监理的；监理单位对施工单位执行消防法律、法规和工程建设消防技术标准的情况未进行监督检查的。2.监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处十万元以上三十万元以下罚款：监理单位对消防施工质量不符合要求的，未要求施工单位整改或者未及时报告建设单位的；监理单位未按照本办法规定参加建设工程竣工验收，对建设工程消防施工质量进行评估，并