住建局应急管理办法

住建局应急管理办法一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除住建局职责范围内突发事件的危害，保障人民群众生命财产安全，维护城市建设和管理秩序，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本部门实际情况，制定本应急管理办法。（二）适用范围本办法适用于住建局在履行职责过程中，应对各类突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等活动。突发事件主要包括但不限于建筑施工安全事故、房屋使用安全事故、市政设施运行事故、城市内涝、燃气安全事故等。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急处置等工作，有效避免或减少突发事件的发生，控制事态发展。3.统一领导，分级负责：在住建局统一领导下，各部门、各单位按照职责分工，负责本部门、本单位的应急管理工作，实行分级响应、分级负责。4.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，提高应急处置能力，建立健全快速反应机制，各部门、各单位之间密切配合，协同应对突发事件。5.依法规范，科学管理：依据有关法律法规，规范应急管理工作，提高应急管理的科学性、专业性和实效性。（四）应急管理体系住建局建立健全应急管理组织体系、应急预案体系、应急保障体系和应急运行机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理工作格局。二、应急管理组织体系（一）应急管理领导机构成立住建局应急管理领导小组，由局长担任组长，副局长担任副组长，各科室、各下属单位负责人为成员。应急管理领导小组负责领导、组织和协调全局应急管理工作，研究决定应急管理工作中的重大事项。（二）应急管理工作机构应急管理领导小组下设办公室，设在局办公室，负责应急管理的日常工作。办公室主任由局办公室主任兼任，成员包括各科室、各下属单位相关人员。应急管理办公室履行以下职责：1.负责组织编制、修订和完善住建局应急预案体系；2.负责收集、分析和报告突发事件信息；3.负责组织协调应急处置工作，传达和落实应急管理领导小组的决策和指令；4.负责组织开展应急演练和培训；5.负责应急管理工作的总结和评估；6.负责与上级主管部门、其他相关部门和单位的沟通协调；7.承担应急管理领导小组交办的其他工作。（三）应急救援队伍1.建筑施工应急救援队伍：由住建局下属的建筑工程质量安全监督站牵头，组织各建筑施工企业成立应急救援队伍，负责建筑施工安全事故的应急救援工作。2.房屋安全应急救援队伍：由住建局下属的房屋安全管理部门负责组建，成员包括房屋安全鉴定专家、维修抢险人员等，负责房屋使用安全事故的应急救援工作。3.市政设施应急救援队伍：由住建局下属的市政设施管理部门组建，包括道路桥梁维修、排水防涝、路灯维护等专业队伍，负责市政设施运行事故的应急救援工作。4.燃气安全应急救援队伍：由住建局下属的燃气管理部门联合燃气经营企业成立，负责燃气安全事故的应急救援工作。（四）专家咨询组成立住建局应急管理专家咨询组，由建筑、结构、安全、市政、燃气等专业领域的专家组成。专家咨询组负责为应急管理工作提供技术支持和决策咨询，参与突发事件的应急处置和调查评估等工作。三、应急预案体系（一）应急预案分类住建局应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。1.综合应急预案：是住建局应对各类突发事件的总体预案，规定了应急管理的基本原则、组织体系、应急响应程序、应急保障措施等内容。2.专项应急预案：针对建筑施工安全事故、房屋使用安全事故、市政设施运行事故、城市内涝、燃气安全事故等各类突发事件，分别制定专项应急预案，明确应急处置的具体措施和流程。3.现场处置方案：根据专项应急预案，针对具体的突发事件现场，制定详细的现场处置方案，明确现场应急处置的操作步骤和注意事项。（二）应急预案编制与修订1.编制要求：应急预案的编制应符合国家法律法规和行业标准的要求，结合住建局实际情况，做到内容完整、程序规范、措施可行。2.编制程序：应急预案编制工作由应急管理办公室牵头，各相关科室、各下属单位配合，组织专家进行论证，广泛征求意见后，报应急管理领导小组审批发布。3.修订完善：应急预案应根据法律法规、机构调整、应急管理工作实际等情况，及时进行修订完善，确保应急预案的科学性、实用性和有效性。（三）应急预案备案与公布1.备案：住建局编制的应急预案应按照规定报上级主管部门和同级人民政府应急管理部门备案。2.公布：应急预案经批准后，应及时向社会公布，方便公众了解和参与应急管理工作。四、应急保障体系（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各应急救援队伍、各相关部门和单位之间的通信畅通。利用现代信息技术，建立应急管理信息平台，实现突发事件信息的快速收集、传递、分析和处理。（二）应急物资保障1.物资储备：根据各类突发事件的特点和应急处置需要，储备必要的应急物资，包括抢险救援设备、防护用品、医疗救治药品和器材等。2.物资管理：建立应急物资管理制度，加强对应急物资的采购、储存、保管、发放和使用等环节的管理，确保应急物资完好有效。3.物资更新：定期对应急物资进行检查、维护和更新，及时补充短缺物资，淘汰过期、损坏物资。（三）应急队伍保障1.队伍建设：加强应急救援队伍建设，按照专业、精干、高效的原则，配备必要的人员和装备，提高应急救援能力。2.培训演练：定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援人员的业务素质和实战能力。3.队伍管理：建立应急救援队伍管理制度，加强对应急救援队伍的日常管理和考核，确保应急救援队伍随时处于应急状态。（四）经费保障将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。应急管理经费主要用于应急预案编制与修订、应急物资储备、应急救援队伍建设、应急演练、应急处置等方面。五、应急运行机制（一）预防与预警1.预防措施：各部门、各单位应加强对各类突发事件的预防工作，建立健全安全管理制度，加强安全检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。2.监测与预警：建立突发事件监测体系，加强对建筑施工、房屋使用、市政设施运行、燃气安全等领域的监测，及时收集、分析和处理相关信息。当监测到可能发生突发事件的信息时，应及时发布预警信息，采取相应的预防措施。（二）应急响应1.响应分级：根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应为最高级别，由住建局应急管理领导小组组长负责指挥应急处置工作；Ⅱ级响应由副组长负责指挥；Ⅲ级响应由应急管理办公室主任负责指挥；Ⅳ级响应由相关科室或下属单位负责人负责指挥。2.响应程序：突发事件发生后，事发地相关部门和单位应立即向住建局应急管理办公室报告，并迅速采取应急措施。应急管理办公室接到报告后，应立即核实情况，向应急管理领导小组报告，并按照领导小组的决策和指令，启动相应级别的应急响应，组织协调应急处置工作。3.应急处置措施：在应急处置过程中，应采取以下措施：迅速组织救援力量，抢救受伤人员，疏散群众，控制事态发展；及时向上级主管部门和同级人民政府报告突发事件情况；组织专家对突发事件进行分析评估，制定科学合理的应急处置方案；做好现场秩序维护和交通管制等工作，确保应急处置工作顺利进行；及时发布突发事件信息，回应社会关切，正确引导舆论。（三）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经评估确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，由启动应急响应的机构宣布应急结束。（四）恢复与重建1.善后处置：应急结束后，应做好善后处置工作，包括人员安置、伤亡抚恤、财产损失赔偿、卫生防疫、环境恢复等。2.调查评估：组织对突发事件的原因、经过、损失、影响和应急处置等情况进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。3.恢复重建：根据调查评估结果，制定恢复重建计划，组织实施恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。六、监督管理（一）预案演练定期组织开展应急预案演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力和公众的应急意识。演练结束后，对应急预案演练情况进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订完善。（二）培训教育加强应急管理培训教育工作，提高全局干部职工的应急管理意识和业务水平。培训内容包括应急法律法规、应急预案、应急处置技能等。同时，通过多种形式，向社会公众普及应急知识，提高公众的自救互救能