阆中采砂管理办法

阆中采砂管理办法一、总则（一）目的与依据为加强阆中采砂管理，规范采砂行为，保护河道生态环境，保障防洪、通航、水工程安全及公共利益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省河道采砂管理条例》等相关法律法规，结合阆中实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于阆中市行政区域内河道、湖泊、水库等水域的采砂活动及其监督管理。（三）基本原则1.科学规划原则采砂活动应符合流域综合规划、防洪规划、河道整治规划等相关规划要求，确保采砂活动与水资源保护、生态环境保护相协调。2.总量控制原则根据河道砂石资源状况和生态承载能力，合理确定年度采砂总量，严格控制采砂规模，防止过度开采。3.有序开采原则按照规定的区域、范围、方式和作业时间进行采砂，避免无序开采对河道及周边环境造成破坏。4.生态保护原则采砂活动不得损害河道生态环境，应采取有效措施减少对水生动植物、河岸植被及周边生态系统的影响，维护生态平衡。5.安全第一原则采砂作业单位和个人应严格遵守安全生产规定，确保采砂作业安全，保障人员生命和财产安全，同时避免对防洪、通航等造成安全隐患。二、采砂规划与许可（一）采砂规划编制1.阆中市水行政主管部门应会同相关部门，依据流域综合规划、防洪规划等，结合河道砂石资源分布状况，编制年度采砂规划。采砂规划应明确可采区、禁采区、可采期、禁采期以及采砂总量控制指标等内容。2.采砂规划编制过程中，应广泛征求社会公众意见，组织专家论证，并报阆中市人民政府批准后实施。（二）可采区与禁采区划定1.可采区划定条件符合河道防洪安全要求，不影响河势稳定、堤防安全和行洪畅通。水流条件适宜，便于采砂作业，且采砂对周边水生态环境影响较小。采砂区域相对集中，有利于规模化、规范化开采，便于管理。不影响通航安全，与航道规划相协调。法律法规规定的其他条件。2.禁采区划定范围河道防洪工程设施保护范围内，如堤防迎水面坡脚外延一定距离（具体距离根据堤防等级和相关规定确定）。河道险工险段、崩岸段、水流冲刷严重段等可能影响河道稳定的区域。饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要渔业水域等生态敏感区域。跨河、临河的桥梁、码头、水闸、泵站等水工程设施及其附属设施安全保护范围内。法律法规明确规定的禁采区域。（三）可采期与禁采期规定1.可采期确定可采期应根据河道水情、采砂作业安全等因素合理确定。一般情况下，在保障河道安全和水生态环境的前提下，结合砂石市场需求，科学安排可采期。可采期内，应确保采砂作业有序进行，不得超范围、超强度开采。2.禁采期设定每年汛期（根据阆中实际情况确定具体起止时间）为禁采期，禁止一切采砂作业活动，以保障河道行洪安全。河道水位低于一定标准（由阆中市水行政主管部门根据实际情况确定）时，应根据需要适时调整禁采期，确保采砂作业安全。其他特殊情况下，如发生重大水旱灾害、河道整治工程施工等，应根据相关要求及时划定禁采区域，停止采砂作业。（四）采砂许可申请与审批1.申请条件具有合法有效的营业执照，经营范围包含采砂相关内容。有符合规定的采砂设备和技术人员，具备相应的采砂作业能力。有采砂船舶、机具的合法来源证明，船舶证书齐全有效。已编制采砂作业方案，包括采砂范围、开采深度、采砂量、采砂作业方式、采砂设备及人员配备、安全保障措施、生态保护措施等内容。已按照规定缴纳河道砂石资源费等相关费用。法律法规规定的其他条件。2.申请材料采砂许可申请书，应详细说明采砂范围、开采深度、采砂量、采砂作业方式、采砂期限等内容。营业执照副本复印件。采砂设备清单及技术人员资质证明。采砂船舶、机具的合法来源证明及船舶证书复印件。采砂作业方案。河道砂石资源费缴纳凭证复印件。其他相关证明材料。3.审批程序申请人向阆中市水行政主管部门提出采砂许可申请，并提交相关材料。水行政主管部门收到申请后，对申请材料进行初审。初审合格的，组织现场勘查，核实申请采砂区域是否符合规划要求，采砂作业方案是否可行等。水行政主管部门根据初审和现场勘查情况，对符合条件的申请予以受理，并在规定时间内进行审批。审批通过的，颁发采砂许可证；审批不通过的，书面通知申请人并说明理由。涉及其他部门的，水行政主管部门应会同相关部门进行联合审查，征求意见后作出审批决定。三、采砂作业管理（一）采砂作业要求1.采砂作业单位和个人必须严格按照采砂许可证规定的范围、深度、方式、期限等进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂作业应采用先进的采砂技术和设备，减少对河道环境的扰动。严禁使用非法采砂设备进行作业。3.在采砂作业过程中，应采取有效措施控制粉尘、噪声等污染，避免对周边环境和居民生活造成影响。4.采砂作业结束后，应及时清理采砂现场，平整河道，恢复河道原貌，确保河道行洪畅通和水生态环境不受破坏。（二）安全生产管理1.采砂作业单位和个人应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，加强对采砂作业人员的安全教育培训，提高安全意识和操作技能。2.采砂船舶、机具应配备必要的安全设备和救生设施，确保作业安全。采砂船舶应按照规定进行登记、检验，保持良好的技术状态。3.在采砂作业区域应设置明显的安全警示标志，划定作业范围，防止无关人员进入作业区域，避免发生安全事故。4.加强对采砂作业现场的安全监督检查，及时发现和消除安全隐患。对存在安全隐患的采砂作业单位和个人，责令限期整改；整改不合格的，依法暂扣或吊销采砂许可证，并停止采砂作业。（三）生态环境保护1.采砂作业应采取生态保护措施，减少对水生动植物、河岸植被的破坏。在采砂过程中，应避免损害鱼类等水生生物的洄游通道和产卵场，保护水生生物多样性。2.合理控制采砂深度和范围，避免超挖、乱挖，防止引发河岸崩塌、水土流失等生态问题。3.加强对采砂弃料的管理，采砂弃料应及时清运至指定地点妥善处理，不得随意堆放于河道内，影响河道行洪和生态环境。4.鼓励采砂作业单位和个人采用生态修复措施，对采砂造成的生态破坏进行修复，如种植水生植物、修复河岸植被等，促进河道生态系统的恢复。四、监督检查与执法（一）监督检查职责1.阆中市水行政主管部门负责对全市采砂活动进行统一监督管理，定期组织开展采砂监督检查工作。2.阆中市相关部门按照各自职责，协同做好采砂监督管理工作。如交通运输部门负责监督采砂作业对通航安全的影响；生态环境部门负责监督采砂作业对生态环境的污染防治；公安部门负责打击采砂活动中的违法犯罪行为等。3.各乡镇人民政府、街道办事处应配合做好本辖区内的采砂监督管理工作，及时发现和制止非法采砂行为，并向相关部门报告。（二）监督检查内容1.采砂许可证的持证情况，包括是否在规定的范围、期限、方式内采砂。2.采砂作业方案的执行情况，如采砂设备、人员配备是否符合要求，采砂作业对河道生态环境、防洪安全、通航安全等的影响。3.安全生产管理制度的落实情况，安全设备和救生设施的配备及使用情况，作业现场的安全警示标志设置等。4.生态环境保护措施的落实情况，如对水生动植物、河岸植被的保护，采砂弃料的处理等。5.河道砂石资源费等相关费用的缴纳情况。（三）执法措施1.水行政主管部门及相关部门在监督检查过程中，有权依法采取下列措施：要求采砂作业单位和个人提供有关文件、资料，进行查阅或者复制。进入采砂作业现场进行检查，询问有关人员，了解采砂作业情况。责令采砂作业单位和个人停止违法采砂行为，限期整改；对拒不停止违法采砂行为的，可以暂扣采砂设备、工具等。依法对违法采砂行为进行处罚，包括罚款、没收违法所得、吊销采砂许可证等。2.对涉嫌犯罪的非法采砂行为，水行政主管部门应及时移送公安机关依法处理。公安机关应依法严厉打击非法采砂犯罪活动，维护河道采砂管理秩序。五、法律责任（一）对采砂作业单位和个人的处罚1.未取得采砂许可证擅自采砂的，由阆中市水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处以罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。2.超越采砂许可证规定的范围、期限、深度、方式等进行采砂的，责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，吊销采砂许可证，并处以罚款。3.采砂作业未按照规定采取安全生产措施、生态保护措施的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止采砂作业，并处以罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。4.拒绝、阻碍水行政主管部门及相关部门依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门工作人员的责任追究1.水行政主管部门及相关部门工作人