广东省应急管理办法

广东省应急管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强广东省应急管理工作，有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。法律、行政法规另有规定的，从其规定。（三）工作原则应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。（四）管理体制1.省、市、县（区）人民政府设立应急管理委员会，作为本行政区域应急管理工作的领导机构，统一领导、协调本行政区域的应急管理工作。2.县级以上人民政府应急管理部门负责本行政区域应急管理工作的综合监督管理，指导、协调其他有关部门的应急管理工作。3.县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内，负责本行业、本领域的应急管理工作。4.乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内的应急管理工作，明确相关机构和人员承担应急管理职责。（五）工作机制建立健全突发事件应急指挥、信息报告、应急资源保障、社会动员、专家咨询、国际合作等工作机制，加强跨部门、跨地区的协同配合，提高应急管理工作的整体效能。二、预防与应急准备（一）应急预案体系建设1.县级以上人民政府应当组织编制本级突发事件总体应急预案，明确各类突发事件的应对原则、组织体系、响应程序、处置措施等内容。2.县级以上人民政府有关部门应当根据总体应急预案，结合本行业、本领域特点，编制专项应急预案。3.乡镇人民政府、街道办事处应当根据实际情况，制定本辖区突发事件应急预案。4.大型企业、学校、医院、商场、宾馆、娱乐场所等人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定本单位的应急预案。（二）风险评估与隐患排查1.县级以上人民政府应当定期组织开展突发事件风险评估，对可能发生的突发事件进行分析、评估，确定风险等级，制定风险防控措施。2.县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，对本行业、本领域的生产经营单位进行隐患排查治理，督促生产经营单位及时消除隐患。3.生产经营单位应当建立健全安全管理制度，定期进行安全检查，及时发现和消除事故隐患。（三）应急资源保障1.县级以上人民政府应当建立健全应急资源储备制度，储备必要的应急物资、设备、设施等。2.县级以上人民政府有关部门应当根据本行业、本领域的应急工作需要，储备应急物资，并定期进行检查、维护和更新。3.鼓励和引导企业、社会组织和个人参与应急资源储备，建立多元化的应急资源保障体系。（四）应急队伍建设1.县级以上人民政府应当加强综合性应急救援队伍建设，提高应急救援能力。2.县级以上人民政府有关部门应当根据本行业、本领域的应急工作需要，组建专业应急救援队伍。3.乡镇人民政府、街道办事处应当组织动员本辖区内的单位和居民，建立基层应急救援队伍。4.鼓励和支持社会力量参与应急救援，建立社会化应急救援机制。（五）应急培训与演练1.县级以上人民政府应当组织开展应急管理培训，提高应急管理工作人员的业务水平和应急处置能力。2.县级以上人民政府有关部门应当根据本行业、本领域的特点，组织开展应急培训，提高从业人员的应急意识和应急技能。3.生产经营单位应当定期组织开展应急演练，提高本单位的应急处置能力。4.乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展应急演练，提高辖区内居民的应急自救互救能力。三、监测与预警（一）监测体系建设1.县级以上人民政府应当建立健全突发事件监测体系，完善监测网络，加强对突发事件的监测和信息收集。2.县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，建立健全本行业、本领域的监测制度，加强对重点区域、重点部位、重点环节的监测。3.乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展辖区内的突发事件监测工作，及时发现和报告异常情况。（二）预警机制1.县级以上人民政府应当建立健全突发事件预警机制，制定预警级别和发布程序。2.预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3.县级以上人民政府有关部门应当根据监测信息，及时分析、评估突发事件的发展趋势，按照规定发布预警信息。4.预警信息应当包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。（三）预警措施1.发布一级、二级预警后，县级以上人民政府应当采取下列措施：责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。2.发布三级、四级预警后，县级以上人民政府应当采取下列措施：启动应急预案；责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。四、应急处置与救援（一）应急响应1.突发事件发生后，事发地县级人民政府应当立即启动应急预案，组织开展应急处置工作，并及时向上级人民政府报告。2.上级人民政府接到报告后，应当根据突发事件的性质、严重程度、影响范围等因素，及时启动相应级别的应急响应，统一领导、指挥应急处置工作。3.县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，迅速赶赴事发地，参与应急处置工作。（二）现场指挥与协调1.现场应急指挥机构负责统一指挥、协调现场应急处置工作，制定并组织实施现场应急处置方案。2.现场应急指挥机构应当及时掌握突发事件的发展动态，协调各方力量，采取有效措施，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。3.参与应急处置的单位和个人应当服从现场应急指挥机构的指挥和调度，按照各自职责开展应急处置工作。（三）应急处置措施1.自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。2.社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。（四）应急救援1.消防救援机构应当按照国家规定，组织实施火灾扑救工作，承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。2.专业应急救援队伍应当按照各自职责，开展专业应急救援工作。3.医疗卫生机构应当组织开展医疗救护、卫生防疫等工作，保障应急处置工作中的医疗需求。4.其他有关部门和单位应当按照各自职责，做好应急救援相关工作。（五）信息发布与新闻报道1.突发事件应急处置过程中，应当及时、准确、客观、全面地向社会发布事件信息，回应社会关切。2.信息发布由履行统一领导职责的人民政府或者其设立的应急指挥机构负责，必要时可以授权有关部门发布。3.新闻媒体应当客观、准确地报道突发事件信息，不得编造、传播有关突发事件的虚假信息。五、事后恢复与重建（一）善后处置1.突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当立即组织有关部门和单位，对突发事件造成的损失进行评估，制定恢复重建计划，并组织实施。2.县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，做好受灾群众的安置、救助、补偿等工作，保障受灾群众的基本生活。3.医疗卫生机构应当做好伤病员的康复工作，防止因灾引发次生疾病。（二）调查与评估1.突发事件应急处置工作结束后，县级以上人民政府应当及时组织对突发事件的起因、经过、处置过程、损失、影响以及恢复重建等情况进行调查评估。2.调查评估应当客观、公正、全面，总结经验教训，提出改进措施和建议。3.调查评估结果应当及时向社会公布。（三）恢复重建1.县级以上人民政府应当根据调查评估结果，制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。2.恢复重建工作应当尊重科学，注重质量，合理确定建设规模和标准，确保恢复重建工作的顺利进行。3.鼓励和引导社会力量参与恢复重建工作，形成政府主导、社会参与、市场运作的恢复重建机制。六、法律责任（一）对政府及部门的责任追究1.县级以上人民政府及其有关部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级人民政府或者其有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照规定编制、修订应急预案的；未按照规定开展风险评估与隐患排查治理的；未按照规定储备应急资源的；未按照规定组织开展应急培训与演练的；未按照规定发布预警信息的；未按照规定及时、准确、客观、全面地向社会发布事件信息的；未按照规定组织开展调查评估的；其他违反本办法规定的行为。2.县级以上人民政府及其有关部门在突发事件应急处置工作中，有下列情形之一的，由上级人民政府或者其有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照规定履行应急处置职责，导致突发事件扩大或者蔓延的；未按照规定及时采取应急处置措施，造成人员伤亡、财产损失或者社会影响扩大的；未按照规定组织开展应急救援工作，导致救援不力的；其他玩忽职守、失职渎职的行为。（二）对生产经营单位的责任追究1.生产经营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理部门或者其他有关部门责令改正，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上二十万元以下的罚款：未按照规定制定应急预案的；未按照规定开展风险评估与隐患排查治理的；未按照规定储备应急物资的；未按照规定组织开展应急演练的；其他违反本办法规定的行为。2.生产经营单位在突发事件应急处置工作中，有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理部门或者其他有关部门责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照规定履行应急处置职责，导致突发事件扩大或者蔓延的