子长市河道管理办法

子长市河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强子长市河道管理，保障防洪安全，保护河道生态环境，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于子长市行政区域内的河道（包括河流、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理。（三）基本原则河道管理遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则，保障河道行洪安全，维护河道生态平衡，促进经济社会可持续发展。（四）管理职责1.市水行政主管部门是本市河道管理的主管机关，负责组织实施本办法，对河道管理工作进行监督检查。其所属的河道管理机构具体承担河道的日常管理工作。2.市发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、林业草原、应急管理等部门，按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。3.镇人民政府、街道办事处负责本辖区内河道的日常巡查和保护工作，协助水行政主管部门做好河道管理相关工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划，编制本市河道专业规划，报市人民政府批准后实施。2.河道专业规划应当包括河道的功能定位、防洪标准、水域保护、岸线利用、生态修复等内容，明确河道管理的目标和措施。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照有关规定办理河道管理范围内建设项目审查手续。未经审查同意，不得开工建设。2.建设项目应当符合河道专业规划和防洪要求，不得危害河道工程安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。建设项目的设计和施工方案应当征求水行政主管部门的意见。3.建设项目施工期间，建设单位应当采取有效措施，保护河道工程设施和周边环境，防止水土流失和河道淤积。施工结束后，应当及时清理现场，恢复河道原状。三、河道保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人擅自填堵、围垦河道，或者改变河道水系。确需填堵、围垦河道的，应当经水行政主管部门审查同意，并报市人民政府批准。2.禁止在河道内非法采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍行洪的活动。3.禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。已建的妨碍行洪的建筑物、构筑物，由市人民政府责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建筑物、构筑物的所有者承担。（二）岸线保护1.市水行政主管部门应当会同有关部门，按照河道专业规划，划定河道岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，并向社会公布。2.在河道岸线保护区内，禁止从事与保护无关的开发建设活动。在河道岸线保留区内，未经批准不得进行开发建设。在河道岸线控制利用区内，开发建设活动应当符合岸线利用规划和防洪要求。在河道岸线开发利用区内，开发建设活动应当按照批准的方案进行。3.禁止在河道岸线管理范围内堆放物料、设置拦河渔具、晾晒粮草、圈养牲畜等影响河道行洪和环境卫生的活动。（三）生态保护1.市水行政主管部门应当会同有关部门，加强河道生态保护，采取措施维护河道生态系统的平衡和稳定。2.禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾、粪便等污染物。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。3.鼓励和支持在河道管理范围内进行生态修复和绿化美化，建设生态河道、景观河道。四、河道清障（一）清障责任1.对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由市人民政府组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据国家规定的防洪标准，由水行政主管部门提出意见并报经市人民政府批准，责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥机构的紧急处理决定。（二）清障程序1.市水行政主管部门发现河道管理范围内有阻水障碍物时，应当及时下达清障通知，责令设障者限期清除。2.设障者应当在接到清障通知后，按照要求制定清障计划，并在规定的期限内组织实施清障。清障计划应当报水行政主管部门备案。3.水行政主管部门应当对清障情况进行监督检查，对未按照要求完成清障的，依法予以处理。五、河道采砂管理（一）采砂许可1.在河道管理范围内采砂，必须经水行政主管部门批准，取得河道采砂许可证。未经批准，任何单位和个人不得在河道管理范围内采砂。2.申请河道采砂许可证，应当提交下列材料：（1）采砂申请书；（2）采砂范围图；（3）采砂作业方式、设备和采砂量；（4）采砂对河势稳定、防洪安全、水环境的影响评价报告；（5）与第三者有利害关系的，应当提交有关协议。3.水行政主管部门应当自收到采砂申请之日起10个工作日内作出是否批准的决定。予以批准的，发给河道采砂许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、作业方式、开采量等进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂单位和个人应当在采砂现场显著位置公示河道采砂许可证、采砂范围、开采量、作业时间等信息，接受社会监督。3.采砂单位和个人应当采取有效措施，防止水土流失和河道淤积，保护周边生态环境。采砂结束后，应当及时清理现场，恢复河道原状。4.水行政主管部门应当加强对河道采砂的监督检查，定期巡查采砂现场，及时发现和处理违法采砂行为。（三）禁采区和禁采期1.市水行政主管部门应当根据河道防洪安全、河势稳定、生态保护等需要，划定河道禁采区和禁采期，并向社会公布。2.在河道禁采区内，禁止任何单位和个人采砂。在河道禁采期内，除经批准的应急采砂外，禁止任何单位和个人采砂。六、河道巡查与执法（一）巡查制度1.市水行政主管部门所属的河道管理机构应当建立健全河道巡查制度，定期对河道进行巡查。镇人民政府、街道办事处应当组织开展本辖区内河道的日常巡查。2.河道巡查人员应当按照规定的巡查路线和时间进行巡查，及时发现和制止各类涉河违法行为，并做好巡查记录。巡查记录应当包括巡查时间、地点、巡查人员、发现的问题及处理情况等内容。（二）执法协作1.水行政主管部门应当加强与发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、林业草原、应急管理等部门以及公安机关的协作配合，建立健全联合执法机制，共同做好河道管理工作。2.对涉及多个部门的涉河违法行为，由水行政主管部门牵头，会同有关部门进行联合查处。公安机关应当依法予以协助，严厉打击妨碍河道管理执法的违法行为。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，水行政主管部门应当依法予以查处。对情节严重、构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。2.当事人对水行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，水行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。七、保障措施（一）经费保障市人民政府应当将河道管理所需经费纳入财政预算，保障河道规划编制、建设、保护、清障、采砂管理、巡查执法等工作的正常开展。（二）技术支持市水行政主管部门应当加强河道管理技术研究和应用，推广先进的管理理念和技术手段，提高河道管理的科学化、规范