大理州应急管理办法

大理州应急管理办法一、总则（一）目的与依据为了有效预防、及时控制和消除突发事件的危害，规范大理州应急管理工作，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据国家相关法律法规以及行业标准，结合本州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于大理州行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应急管理活动。（三）工作原则1.以人为本，减少危害把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。2.预防为主，防抗结合坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作，建立健全风险排查、监测预警等机制，防患于未然。3.统一领导，分级负责在州委、州政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制。各级政府及有关部门按照职责分工，负责本行政区域内和本部门的应急管理工作。4.快速反应，协同应对加强应急队伍建设，提高应急处置能力，建立健全跨部门、跨地区的应急协调联动机制，实现资源共享、协同作战，快速、高效地应对突发事件。5.依法规范，科学应对依据有关法律法规，规范应急管理工作，确保应急管理工作的合法性、科学性和规范性。充分运用现代科技手段，提高应急管理的信息化水平和科学决策能力。（四）应急管理体系州政府建立健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体系，完善应急管理机构设置，明确各部门职责，加强应急管理队伍建设和应急物资储备，提高应急管理的整体效能。二、预防与应急准备（一）风险评估与隐患排查1.各级政府及有关部门应当定期组织开展突发事件风险评估，对可能发生的突发事件进行分析、预测和评估，确定风险等级，制定相应的风险防控措施。2.建立健全隐患排查治理制度，组织对本地区、本行业领域的各类危险源、危险区域进行排查，及时发现并消除隐患。对排查出的重大隐患，要实行挂牌督办，明确整改责任、措施和期限，确保隐患得到及时治理。（二）应急预案制定与修订1.州政府及有关部门应当制定总体应急预案和专项应急预案，各县（市）政府应当制定本级总体应急预案和专项应急预案，乡镇政府、街道办事处应当制定相关应急预案，各企事业单位应当制定本单位的应急预案。2.应急预案应当根据实际情况适时修订，确保其科学性、实用性和可操作性。修订后的应急预案应当按照有关规定进行备案。（三）应急培训与演练1.各级政府及有关部门应当组织开展应急管理培训，提高应急管理人员的业务素质和应急处置能力。培训内容应当包括应急法律法规、应急预案、应急处置技能等。2.定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性，提高应急队伍的实战能力和公众的应急意识。演练类型包括桌面演练、实战演练等，演练结束后应当对应急演练进行评估总结，针对存在的问题及时改进。（四）应急物资储备与管理1.建立健全应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、储备方式和管理责任。州、县（市）政府及有关部门应当根据本地区、本行业领域的应急需求，储备必要的应急物资。2.加强应急物资的管理，建立应急物资管理台账，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。同时，建立应急物资调用机制，保障应急物资在突发事件发生时能够及时、有效地调配使用。（五）应急避难场所建设与管理1.各级政府应当统筹规划，建设应急避难场所，并向社会公布。应急避难场所应当具备基本的生活保障、医疗救护、卫生防疫等功能，满足突发事件发生时人员避难的需要。2.加强应急避难场所的管理，定期对应急避难场所进行检查和维护，确保其设施设备完好，功能正常。同时，在应急避难场所设置明显的标识标志，便于公众识别和使用。三、监测与预警（一）监测系统建设1.建立健全突发事件监测网络，整合各部门的监测信息资源，实现互联互通、信息共享。加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的监测。2.明确监测机构和人员的职责，规范监测信息的收集、分析、报告和处理程序，确保监测信息的及时、准确和完整。（二）预警机制1.制定预警级别划分标准，根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.建立健全预警信息发布制度，明确预警信息发布的渠道、方式和程序。预警信息应当及时、准确、全面地向社会公众发布，同时通报可能受影响的地区和部门。3.当发布预警信息后，有关部门和单位应当按照预警级别采取相应的防范措施，做好应急准备工作，避免或者减轻突发事件的危害。四、应急处置与救援（一）应急响应1.突发事件发生后，事发地政府及有关部门应当立即启动相应的应急预案，采取应急处置措施，并及时向上级政府和有关部门报告。2.根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和发展态势，确定应急响应级别，采取相应的应急处置措施。应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。3.在应急处置过程中，现场应急指挥机构应当统一指挥、协调各方面的应急力量，确保应急处置工作的顺利进行。（二）现场处置1.迅速组织营救和救治受困人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施。2.组织协调应急救援队伍和社会力量参与应急救援工作，调配应急物资、设备和器材，保障应急救援工作的需要。3.及时、准确地向上级政府和有关部门报告应急处置情况，必要时请求上级政府和有关部门给予支援。（三）医疗卫生救援1.卫生健康部门应当组织医疗卫生机构开展医疗卫生救援工作，及时救治受伤人员，做好卫生防疫工作，防止疫情发生和传播。2.建立健全医疗卫生救援队伍，加强医疗卫生救援物资储备，提高医疗卫生救援能力。（四）治安维护公安机关应当加强现场治安维护，设置警戒区域，维护交通秩序，依法打击违法犯罪行为，保障应急处置工作的顺利进行。（五）社会动员1.各级政府应当根据应急处置的需要，动员公民、法人和其他组织参与应急救援工作，鼓励志愿者组织等社会力量参与应急服务。2.做好受灾群众的安置和救助工作，保障受灾群众的基本生活需求，维护社会稳定。（六）信息发布与舆论引导1.建立健全突发事件信息发布制度，及时、准确、客观地向社会公众发布突发事件信息，回应社会关切。2.加强舆论引导工作，及时澄清不实信息，避免造成社会恐慌，维护社会稳定。五、事后恢复与重建（一）损失评估突发事件应急处置工作结束后，有关部门应当及时组织对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面的评估，为恢复与重建工作提供依据。（二）恢复与重建规划1.根据损失评估结果，制定恢复与重建规划，明确恢复与重建的目标、任务、步骤和措施。恢复与重建规划应当与本地区的经济社会发展规划相衔接。2.组织实施恢复与重建工作，尽快恢复受影响地区的生产生活秩序，修复受损的基础设施和公共服务设施。（三）调查与总结1.对突发事件的起因、经过、处置过程、损失情况等进行调查，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.将调查结果和总结报告及时向上级政府和有关部门报告，并向社会公布。六、应急保障（一）人力资源保障1.加强应急管理队伍建设，建立健全应急管理机构，明确人员编制，配备必要的应急管理人员。2.组建各类应急救援队伍，包括专业应急救援队伍、兼职应急救援队伍和志愿者应急救援队伍等，加强培训和演练，提高应急救援能力。（二）财力保障1.各级政府应当将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。2.建立健全应急资金保障机制，拓宽应急资金筹集渠道，鼓励社会捐赠，确保应急资金及时、足额到位。（三）物资保障1.按照应急物资储备的要求，储备必要的应急物资，包括抢险救援物资、医疗卫生物资、生活保障物资等。2.加强应急物资的管理，建立应急物资储备库，完善应急物资的采购、储存、保管、发放等管理制度，确保应急物资的安全和有效。（四）通信与信息保障1.建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各部门、各应急救援队伍之间的通信畅通。2.加强应急管理信息化建设，建立应急管理信息平台，实现应急信息的快速收集、传递、处理和共享，提高应急管理的信息化水平。（五）交通运输保障1.加强交通运输保障能力建设，确保应急救援人员、物资和设备能够及时、安全地运输到事发地。2.制定应急交通运输保障预案，建立应急交通运输协调机制，在突发事件发生时，优先保障应急救援的交通运输需求。七、监督管理（一）监督检查1.各级政府及有关部门应当加强对本地区、本行业领域应急管理工作的监督检查，及时发现和纠正应急管理工作中存在的问题。2.建立健全应急管理工作考核评价制度，对各部门、各单位的应急管理工作进行考核