基础教育扩优提质的价值意蕴、基本内涵与实施路向

基础教育是强国建设的奠基性工程。2023年，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》（以下简称《行动计划》），为新时代深化基础教育供给侧结构性改革，加快构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系提供了遵循。如何落实扩优提质行动计划成为各部门推动高质量基础教育体系建设的关键内容。在《河北省新时代基础教育扩优提质行动实施方案》的指导下，承德市立足本土实际，出台了《关于加快推进基础教育高质量发展的实施意见》《市直属中小学校教育教学质量提升三年行动计划》《县域义务教育优质均衡发展行动方案（2023—2028）》等文件，在市域层面对基础教育扩优提质行动进行了系统部署，有力推动了承德市基础教育高质量发展。一、承德市基础教育扩优提质的价值意蕴（一）扩优提质是达成“学有优教”目标的必然要求党的十八大以来，我国基础教育发展取得了显著成就，人民群众的教育需求正由“有学上”向“上好学”转变，具备了从“学有所教”转向“学有优教”的现实条件。“学有优教”蕴含了区域教育内源性的更高要求，体现了教育发展从注重数量指标到内部结构的转型优化，再到更高质量追求的教育现代化发展取向，其基本要求是教育资源优化、师资队伍优化、学校治理优化，核心是全面提高教育质量[1]。面对新形势、新任务、新要求，承德市提出构建幼有所教、学有优教的高质量基础教育体系，确立了基础教育质量“两年初见成效、三年巩固提升”的总目标[2]。承德市如何构建教育资源、师资队伍、学校治理、教育质量“四位一体”的“学有优教”基础教育均衡发展新格局，需要通过扩优提质行动达成既定目标。（二）扩优提质是办好人民满意的教育的必然要求习近平总书记指出，坚持以人民为中心的发展思想[3]。因此，把“办好人民满意的教育”作为当前教育工作的出发点和落脚点，兼具时代价值和社会意义。承德市基础教育发展已实现基本均衡，阶段性突出矛盾表现为教育质量和教育结构问题。当前需要着力解决公立幼儿园入园难、义务教育“择校热”高中教育发展不均衡且竞争力偏弱、特殊教育发展不完善等问题，体现“教育公平”和“优质教育”，这是人民群众的刚性需求。此外，多元化、个性化的教育已逐渐成为人民群众的共同期盼。通过教育理念创新和教育技术变革等手段深化教育教学改革，正视和满足不同主体多元化的利益诉求，为每名受教育者提供个性化教育，这是“办好人民满意的教育”的第三层内涵[4]。而要达成第三层级目标，基础教育扩优提质是根本举措。（三）扩优提质是推进学校良性发展的必然要求就微观层面而言，“扩优”和“提质”的对象均指向教育事业发展的载体，即“学校”。学校既是教育活动的组织单位，又是学生成长的教育空间，担负着落实立德树人根本任务的主体责任。目前，承德市基础教育阶段学校数量已得到基本满足，主要矛盾表现为优质学位的供给及高质量的教学。因此，“扩优”和“提质”成为学校良性发展的两个必然要求。近年来，承德市针对教育资源配置不均衡、“城挤、乡弱、村空”等问题提出了系列补短板措施，累计投入资金10.91亿元，新建、改扩建项目75个，扩增学位1.17万个，办学条件得到明显改善，为全面提高教育质量奠定了基础，创造了条件[2]。在以提供优质教育为标志的基础教育现代体系背景下，扩优提质已然成为学校良性发展的价值追求。二、承德市基础教育扩优提质的基本内涵（一）学前教育优质普惠发展学前教育是基础教育中的基础。当前，承德市普惠性学前教育实现了跨越式发展，但以提供社会福利为主要自标的优质普惠发展仍面临诸多挑战，需要从其内在保障要素进行深入分析，着力解决保障机制不健全、优质普惠资源不足等问题。一是超前规划，结构优化。建立与学龄前人口分布和流动规律相适应的资源供给机制，加大公办园学位供给，扶持普惠性民办园发展，在农村地区大力发展以公办园为主的学前教育。二是健全投入保障机制，明确经费标准。强化政府财政统筹支持力度，建立分区域、分项目、分重点的经费投入机制，加大农村地区倾斜投人，健全普惠性幼儿园成本分担机制，根据办园成本、地方财力和群众承受能力等确定公办园经费标准和普惠性民办园补助标准及收费标准，并加强监管。三是健全学前教师政策保障，激发学前教师活力。强化公办园非在编教师和民办园教师的地位、薪酬与福利待遇保障，完善学前教师资质、准人、考评、普升等制度，健全学前教师职前培养与职后培训体系，不断提升整体专业水平。（二）义务教育优质均衡发展义务教育是国民教育体系的基础。从2012年的《国务院关于深人推进义务教育均衡发展的意见》到2023年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，表明我国义务教育已从“基本均衡”阶段向“优质均衡”发展迈进。基于系统论审视，为解决承德市义务教育优质均衡发展面临的优质教育资源总量不足和发展不平衡的问题，须从义务教育全要素和全方位两个层面进行考量。全要素层面是指通过义务教育学校标准化建设，实现校舍、师资、设备、图书等学校办学条件和资源配置的全要素均衡化，主要措施包括经费投入保障、办学资源共享、教育数字化等。全方位层面是指区域、城乡、校际、群体间全方位发展的相对平衡，解决因差距较大导致的“择校热”“城挤、乡弱、村空”等问题，主要措施包括：根据人口趋势优化学校布局，探索集团化办学；实施学校标准化建设，推进城乡教育一体化；促进“新优质学校”发展，加强寄宿制学校建设，办好乡村小规模学校；推进教育关爱制度，确保不同群体儿童平等接受教育，缩小群体教育差距。（三）普通高中优质特色发展高中教育在基础教育和高等教育发展链条中发挥着衔接作用，对学生未来职业选择和发展具有重要影响，成为人民群众普遍关切的环节。随着高等教育向职业化技能培养的深化，与之相衔接的高中教育逐渐走上了特色化办学的轨道，高中教育的目的也随之由培养学生的文化素养转变为培养职业技能和文化素养兼备的全能型人才[5]。因此，高中教育承载了“全人教育”和“升学教育”的双重属性，被赋予了优质特色发展的深刻内涵。当前，承德市普通高中优质特色发展需要解决学位供给不足、部分县域高中办学水平不高和多样化发展不充分等问题。一是加大投入力度，高起点新建和改扩建一批优质普通高中，有序建设一批普惠性民办普通高中，挖掘资源，扩大优质高中招生规模，有效增加学位供给。二是加快改善县域高中办学条件，创新办学机制，建立县域高中发展共同体，提高县域高中办学能力和水平。三是促进高中教育多样化发展，加快特色普通高中品牌建设，拓展职业高中学生升学渠道，积极发展综合高中，根据学生的特长优势和发展需要建立特色课程体系，有效推进职业教育与普通教育融通发展。（四）特殊教育优质融合发展特殊教育关乎教育公平、民生保障乃至社会和谐，在基础教育扩优提质进程中不可或缺。《行动计划》中指出，要实施特殊教育学生关爱行动，强化优质融合发展，旨在通过资源扩优和普惠融合实现特殊教育的扩优提质，解决特殊教育资源不足和适宜性不强的问题。由此可见，特殊教育优质融合包括“扩优”和“融合”两方面，“扩优”指向资源，“融合”强调手段。一是扩大特殊教育资源。扩充学位资源，充分保障特殊学生受教育的机会，实现特殊教育学校（班）县域“全覆盖”；扩大资源供给，建设从学前教育到高中教育全学段衔接的一贯制特殊教育学校，加快弥补学前和高中学段特殊教育的短板；补充类型化资源，实现“全谱系”，儿童孤独症和初、高中抑郁症学生人数呈快速上升趋势，需要给予更多关照[6]。二是推进普惠融合发展。鉴于特殊教育儿童的独特性，需要推动形成政府统筹、学校主导、家庭尽责、社会广泛支持的协同育人格局，建立特殊教育与普通教育、特殊儿童学历教育与职业技能教育、特殊教育与医疗康复等相融合的全链条、一体化特殊教育优质发展体系[7]。三、承德市基础教育扩优提质的三重路向（一）探索集团化办学，促进优质教育资源优化配置资源配置是基础教育扩优提质的基石。探索集团化办学模式，实现优质资源共享，是解决优质教育资源配置不足问题的一种有效方法。《行动计划》中提出，通过集团办学管理运行机制，促进优质教育资源共享，加快推进集团内学校率先实现优质均衡。总体上，集团化办学可实现三个目标：一是通过共建共享，能够实现持续供给，进而扩大优质教育资源及其覆盖面；二是通过集聚办学，能够有效形成优势互补和聚合能量，实现‘1+1gt;2′′

的发展效应；三是通过激发活力，有力促进基础学校治理模式的变革，增强创新能力和内生动力。承德市基础教育具备了向高质量发展的有利条件，集团化办学被赋予了新的价值内涵和时代使命。然而，在集团化办学过程中要着力解决聚而不变的问题。为此，可先行在义务教育阶段建立试点，探索从“松散式”向“紧密式”集团内部管理机制转变，从以“形式”为主向以“效用”为主的资源分配机制转变，从以“学校”为单位向以“集团”为单位的评估机制转变[8]。（二）深化基础教育教学改革，提升学校办学质量质量是学校发展的生命线，改革是提高质量的主渠道。审视承德市基础教育高质量发展面临的现实困境，可以将以下四方面作为突破口。一是教育数字化战略转型。充分发挥数字化在学生个性化学习、教师教研教学、课后服务和课堂教学变革等方面的赋能作用；依托国家中小学智慧教育平台资源，建设市域一体化教育公共服务平台，持续扩大中小学智慧校园建设覆盖面，申报省级基础教育数字化教学创新示范区。二是教联体建设。以健全“政府一学校一家庭一社会”的“四位一体”协同育人机制为核心，政府发挥政策引导和统筹协调作用；学校积极用好社会育人资源，做好家庭教育指导；家庭要主动尽责，强化家校沟通，提高家庭教育能力；社会要扩大优质资源开放共享，完善家庭教育服务体系，营造良好的社会育人环境。三是教研共同体建设。构建“市一县（区）—学区一学校”四级联动教研体系，建立领域专家、教研员、教师的教研共同体，深入研究影响承德市基础教育发展的关键问题和提高教育教学质量的重点和难点问题，提高教研能力和成果转化水平。四是教育质量评价体系建设。发挥好质量评价的“指挥棒”作用，对照教育部出台的教育质量评价指南，立足承德市发展实际，优化评价标准、确定评价重点，制订评价实施方案，强化评价结果应用。（三）强化“以人为中心”的发展理念，培养高素质基础教育队伍在基础教育扩优提质行动中，要强化“以人为中心”的发展理念，树立“依靠谁”的问题意识。管理队伍和教师队伍是推动教育发展的核心主体，扩优提质对两个群体都提出了更高要求。一是以《中共中央、国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》为指导，从加强师德师风建设、提高学科素养和教师育人能力、加大待遇保障力度、维护教师合法权益、营造尊师重教良好氛围等方面弘扬教育家精神，造就高素质、专业化的师资队伍。二是深化与师范类高校协同合作，在“供给侧”和“需求侧”上双向发力，完善师范类学生未来卓越教师培养体系，构建师范类高校全方位服务承德地方的基础教育体系，打造职前、职中、职后一体化教师教育培育体系。三是以交流轮岗和进修培