河道采砂管理办法

《河道采砂管理办法一、总则（一）目的与依据为加强河道采砂管理，保障防洪安全、河势稳定、通航安全和生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）采砂及其相关管理活动。（三）基本原则1.科学规划原则：河道采砂应依据流域综合规划、防洪规划、河道整治规划等相关规划，科学合理确定可采区、可采期和采砂量，确保河道功能正常发挥。2.总量控制原则：严格控制河道采砂总量，防止过度采砂对河道生态环境和防洪安全造成破坏。3.生态保护原则：采砂活动应充分考虑对生态环境的影响，采取有效措施减少对水生态系统、河岸植被等的破坏，维护生态平衡。4.依法监管原则：各级水行政主管部门及相关部门应依法履行职责，加强对河道采砂活动的监督管理，严厉打击非法采砂行为。二、管理职责（一）水行政主管部门职责1.负责河道采砂的统一管理和监督检查，制定河道采砂规划和年度采砂计划。2.审批河道采砂申请，发放河道采砂许可证。3.依法查处非法采砂行为，维护河道采砂管理秩序。4.协调处理河道采砂管理中的重大问题。（二）其他相关部门职责1.国土资源部门：负责对河道采砂涉及的矿产资源进行管理，查处非法开采矿产资源行为。2.交通运输部门：负责对通航河道采砂活动进行监督管理，保障通航安全，查处影响通航安全的采砂行为。3.环境保护部门：负责对河道采砂活动的环境保护进行监督管理，查处破坏生态环境的采砂行为。4.公安部门：负责依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为，维护社会治安秩序。（三）协同管理机制建立由水行政主管部门牵头，国土资源、交通运输、环境保护、公安等部门参加的河道采砂管理协调机制，定期召开联席会议，通报工作情况，协调解决河道采砂管理中的重大问题。三、河道采砂规划（一）规划编制主体与程序河道采砂规划由水行政主管部门会同国土资源、交通运输、环境保护等部门编制，报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。编制河道采砂规划应当广泛征求意见，进行科学论证。（二）规划内容河道采砂规划应当包括以下内容：1.河道基本情况：包括河道的地理位置、河势、河床地质、防洪标准、通航能力等。2.采砂现状：分析河道采砂的历史、现状和存在的问题。3.可采区、禁采区和保留区划定：根据河道防洪安全、河势稳定、通航安全和生态保护等要求，划定可采区、禁采区和保留区，并明确其范围和期限。4.可采期确定：根据河道水位、流量、含沙量等因素，合理确定可采期。5.采砂总量控制：明确各可采区的年度采砂控制总量。6.采砂作业方式和设备要求：规定采砂作业的方式、设备规格和技术要求，确保采砂活动安全、规范。7.生态保护措施：提出采砂活动中生态保护的具体措施，如设置生态保护带、采取生态修复措施等。（三）规划调整河道采砂规划一经批准，应当严格执行。因河道整治、防洪工程建设、水生态保护等原因确需调整的，应当按照原编制和批准程序进行。四、河道采砂许可（一）许可申请条件申请河道采砂许可应当具备以下条件：1.符合河道采砂规划确定的可采区、可采期和采砂量要求。2.有符合规定的采砂作业方式和作业设备。3.有相应的防洪、通航安全保障措施和生态保护措施。4.近三年内无非法采砂记录。（二）许可申请材料申请河道采砂许可应当提交以下材料：1.河道采砂许可申请书。2.营业执照副本复印件。3.采砂船舶、设备清单。4.采砂作业方案，包括采砂范围、采砂深度、采砂量、采砂作业时间、采砂作业方式等。5.防洪影响评价报告。6.通航安全影响评价报告（适用于通航河道）。7.生态保护措施方案。（三）许可审批程序1.申请人向水行政主管部门提出河道采砂许可申请。2.水行政主管部门收到申请后，应当对申请材料进行审查，并组织现场勘查。3.水行政主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，应当发放河道采砂许可证；不予许可的，应当书面说明理由。（四）许可变更与延续1.许可变更：采砂单位或者个人需要变更河道采砂许可证规定的内容的，应当向原发证机关提出变更申请，经审查批准后，办理变更手续。2.许可延续：河道采砂许可证有效期届满，需要继续采砂的，采砂单位或者个人应当在有效期届满前[X]日内向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续[X]年。五、采砂作业管理（一）采砂作业要求1.采砂单位或者个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、深度、数量、作业方式和作业时间进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂作业应当采用先进的采砂技术和设备，减少对河道生态环境的破坏。3.采砂作业结束后，采砂单位或者个人应当及时清理采砂现场，平整河床，恢复河道原状。（二）采砂船舶与设备管理1.采砂船舶应当具备合法有效的船舶证书和检验证书，并按规定配备必要的安全设备。2.采砂设备应当符合国家有关标准和规定，确保采砂作业安全。3.采砂船舶和设备应当按照规定进行登记和标识，便于管理和监督。（三）采砂计量管理1.采砂单位或者个人应当建立采砂计量制度，如实记录采砂量，并定期向水行政主管部门报送。2.水行政主管部门应当加强对采砂计量的监督检查，确保采砂量真实、准确。六、监督检查（一）监督检查主体与职责水行政主管部门及相关部门应当依法对河道采砂活动进行监督检查，履行以下职责：1.检查河道采砂许可证的办理和执行情况。2.检查采砂作业是否符合规定的范围、深度、数量、作业方式和作业时间等要求。3.检查采砂船舶和设备的配备、使用情况。4.检查采砂计量制度的执行情况。5.依法查处非法采砂行为。（二）监督检查方式1.日常巡查：水行政主管部门及相关部门应当定期对河道采砂活动进行日常巡查，及时发现和制止非法采砂行为。2.专项检查：根据河道采砂管理的需要，适时组织开展专项检查，对重点区域、重点时段的采砂活动进行集中整治。3.联合执法：建立联合执法机制，水行政主管部门与国土资源、交通运输、环境保护、公安等部门联合开展执法行动，严厉打击非法采砂行为。（三）监督检查记录与处理1.监督检查人员应当如实记录监督检查情况，制作监督检查记录，并由监督检查人员和被检查单位或者个人签字确认。2.对监督检查中发现的问题，监督检查人员应当当场提出整改意见，责令限期整改。对情节严重的，应当依法予以处罚。七、法律责任（一）非法采砂行为的处罚1.未经许可擅自采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。2.超越许可范围采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证，可以并处没收非法采砂机具。3.未按照河道采砂许可证规定的范围、深度、数量、作业方式和作业时间进行采砂的，由水行政主管部门责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。（二）其他违法行为的处罚1.采砂单位或者个人未按照规定清理采砂现场、平整河床、恢复河道原状的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。2.采砂船舶和设备未按照规定进行登记和标识的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。3.采砂单位或者个人拒绝、阻碍水行政主管部门及相关部门依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪