住建部监理管理办法

住建部监理管理办法一、总则（一）目的与依据为加强对建设工程监理活动的监督管理，规范监理行为，提高建设工程质量和水平，保障建设工程的安全和效益，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事建设工程监理活动及其相关监督管理。建设工程包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等。（三）基本原则建设工程监理应遵循守法、诚信、公正、科学的原则。监理单位及其从业人员必须遵守国家法律法规，履行监理合同约定的义务，诚实守信，维护建设单位和施工单位的合法权益，公正地处理监理工作中的各种问题，运用科学的方法和手段进行工程监理。二、监理单位资质管理（一）资质等级与业务范围监理单位资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。综合资质可以承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务；专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别，各专业资质可承担相应类别建设工程项目的工程监理业务；事务所资质可承担三级建设工程项目的工程监理业务，但国家规定必须实行强制监理的工程除外。（二）资质申请与审批申请监理单位资质，应当向企业工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自受理申请之日起20日内初审完毕，并将初审意见和申请材料报国务院建设主管部门。国务院建设主管部门应当自收到初审意见和申请材料之日起20日内作出审批决定。（三）资质有效期与延续监理单位资质有效期为5年。资质有效期届满，需要继续从事工程监理活动的，应当在资质证书有效期届满60日前，向原资质许可机关申请办理延续手续。准予延续的，资质有效期延续5年。（四）资质变更与注销监理单位在资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后30日内办理资质证书变更手续。监理单位有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销其资质：（1）资质证书有效期届满，未依法申请延续的；（2）工程监理单位依法终止的；（3）资质证书依法被撤回、撤销或吊销的；（4）法律、法规规定的应当注销资质的其他情形。三、监理人员资格管理（一）监理工程师注册国家实行监理工程师注册制度。取得监理工程师资格证书的人员，经过注册方能以监理工程师的名义执业。申请监理工程师注册，应当由聘用单位向单位工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出注册申请。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自受理申请之日起20日内审查完毕，并将申请材料和初审意见报国务院建设主管部门。国务院建设主管部门应当自收到省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门上报材料之日起20日内作出审批决定。（二）监理人员岗位职责总监理工程师是监理单位履行监理合同的全权代表，全面负责项目监理工作。专业监理工程师负责本专业监理工作的具体实施。监理员在专业监理工程师的指导下，从事旁站、巡视、平行检验等具体监理工作。（三）继续教育与培训监理工程师应当按照规定接受继续教育，更新知识，不断提高业务水平。监理单位应当定期组织监理人员参加各类培训，提高监理人员的综合素质和业务能力。四、监理合同管理（一）监理合同签订建设单位与监理单位应当依法签订书面监理合同，明确双方的权利和义务。监理合同应当包括工程概况、监理范围、监理内容、监理期限、监理酬金及其支付方式、双方的权利和义务、违约责任等主要条款。（二）监理合同履行监理单位应当按照监理合同约定，组建项目监理机构，配备监理人员，制定监理规划和监理实施细则，开展监理工作。监理单位应当定期向建设单位报告监理工作情况，及时处理监理工作中出现的问题。建设单位应当按照监理合同约定，及时支付监理酬金，为监理单位开展监理工作提供必要的条件。（三）监理合同变更与解除监理合同履行期间，发生下列情形之一的，可以变更或解除监理合同：（1）因不可抗力致使监理合同无法履行的；（2）因一方违约致使监理合同无法履行或部分无法履行的；（3）监理合同约定的解除条件出现的；（4）法律、法规规定的其他情形。变更或解除监理合同的，应当签订书面协议，并按照原合同备案程序办理备案手续。五、监理工作内容与程序（一）施工准备阶段监理工作1.参与建设工程施工招标工作，协助建设单位审查投标单位的资质、业绩、信誉等情况。2.熟悉施工图纸和设计文件，参加设计交底和图纸会审，提出监理意见。3.审查施工单位编制的施工组织设计、施工方案和施工进度计划，提出审查意见。4.审查施工单位的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系，检查其是否健全有效。5.检查施工单位的现场管理人员和施工人员的资质、资格证书，是否满足工程施工需要。6.检查施工单位的施工机械设备、测量仪器和试验检测设备，是否满足工程施工需要。7.审查施工单位报送的工程开工报审表及相关资料，具备开工条件的，由总监理工程师签署意见，报建设单位批准后下达工程开工令。（二）施工阶段监理工作1.工程质量控制审查施工单位报送的工程材料、构配件和设备的质量证明文件，按规定进行见证取样送检。对施工过程进行巡视、旁站和平行检验，检查施工单位的施工工艺、施工质量是否符合设计文件和施工规范的要求。对隐蔽工程、分项工程、分部工程进行验收，未经监理工程师验收或验收不合格的，不得进行下一道工序施工。对施工单位提出的工程变更进行审查，报建设单位批准后实施。定期召开工程质量专题会议，分析解决工程质量问题。2.工程进度控制审查施工单位报送的施工进度计划，检查其是否符合施工合同工期要求。建立工程进度台账，定期检查工程实际进度情况，分析偏差原因，采取有效措施进行调整。协调建设单位、施工单位等各方关系，解决影响工程进度的问题。3.工程投资控制审查施工单位报送的工程款支付申请，审核工程量和单价，签署工程款支付证书。对工程变更费用进行审核，报建设单位批准后支付。定期进行工程费用分析，严格控制工程投资。4.安全生产管理审查施工单位报送的安全生产许可证、安全生产责任制、安全管理制度和安全专项施工方案等文件。检查施工现场的安全防护设施、施工机械设备、临时用电等是否符合安全生产要求。定期进行安全生产检查，对发现的安全隐患及时要求施工单位整改，情况严重的，下达工程暂停令，直至整改完毕。参与工程安全事故的调查处理。（三）竣工验收阶段监理工作1.审查施工单位报送的工程竣工资料，包括工程竣工报告、工程质量验收报告、工程竣工图等。2.组织工程预验收，对发现的问题要求施工单位及时整改。3.参加建设单位组织的工程竣工验收，对工程质量、工程进度、工程投资等方面进行评价，提出监理意见。4.整理监理资料，归档保存。（四）监理工作程序1.工程开工前，监理单位应组建项目监理机构，编制监理规划和监理实施细则。2.施工单位报送工程开工报审表及相关资料，监理单位进行审查，具备开工条件的，下达工程开工令。3.施工过程中，监理单位按照监理工作内容和要求，对工程质量、工程进度、工程投资、安全生产等方面进行控制和管理。4.施工单位完成隐蔽工程、分项工程、分部工程施工后，向监理单位报验，监理单位进行验收。5.工程竣工后，施工单位报送工程竣工资料，监理单位组织工程预验收，参加建设单位组织的工程竣工验收。6.监理单位定期向建设单位报告监理工作情况，及时处理监理工作中出现的问题。六、监理文件资料管理（一）监理文件资料分类监理文件资料包括监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要、工程质量评估报告、工程竣工总结、监理日记、监理旁站记录、工程变更文件、工程计量文件、工程款支付证书、工程暂停令、工程复工令等。（二）监理文件资料编制与归档监理文件资料应当由专人负责编制、整理和归档。监理文件资料应当真实、准确、完整，字迹清晰，签字盖章齐全。监理文件资料应当按照档案管理的有关规定进行分类、编号、装订和保管，便于查阅和利用。（三）监理文件资料移交工程竣工后，监理单位应当按照合同约定，向建设单位移交监理文件资料。建设单位应当按照档案管理的有关规定，将监理文件资料移交城建档案管理部门存档。七、监督管理与法律责任（一）监督管理部门职责国务院建设主管部门负责全国建设工程监理活动的监督管理。县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内建设工程监理活动的监督管理。（二）监督检查内容建设主管部门应当对监理单位的资质、人员资格、监理合同履行、监理工作质量等情况进行监督检查。监督检查可以采取查阅资料、实地检查、询问情况等方式进行。（三）法律责任监理单位有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：（1）超越本单位资质等级承揽工程的；（2）允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的。监理单位有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款；造成损失的，承担赔偿责任：（1）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（2）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；（3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（4）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。监理工程师有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令停止执