公益生态林管理办法

公益生态林管理办法一、总则（一）目的为了加强公益生态林的保护、建设与管理，维护生态平衡，改善生态环境，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和相关政策，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内公益生态林的规划、划定、保护、建设、经营、监督以及相关管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则：始终将生态保护放在首位，确保公益生态林的生态功能得到充分发挥。2.科学规划原则：依据生态系统的特点和功能需求，进行科学合理的规划，提高公益生态林建设与管理水平。3.严格保护原则：采取有效措施，加强对公益生态林的保护，严禁非法破坏和侵占。4.合理利用原则：在保护好生态的前提下，合理开展适度的经营利用活动，实现生态效益与经济效益的有机统一。5.公众参与原则：鼓励和引导社会公众积极参与公益生态林的保护与管理，形成全社会共同参与的良好氛围。（四）定义1.公益生态林：指以发挥生态效益为主要目的，依据国家和地方有关规定划定并经认定的森林、林木和林地。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田防护林、护岸林、护路林以及其他具有重要生态功能的林地。2.生态功能：主要包括涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气、调节气候、保护生物多样性等功能。二、规划与划定（一）规划编制1.由林业主管部门会同相关部门，依据本地区生态建设需求、森林资源现状以及经济社会发展规划，编制公益生态林建设规划。2.规划内容应包括公益生态林的总体目标、布局、规模、建设重点、实施步骤以及保障措施等。3.在编制规划过程中，应广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，确保规划的科学性和可行性。（二）划定程序1.依据公益生态林建设规划，由县级以上人民政府组织林业等相关部门进行实地勘查和论证，提出公益生态林划定方案。2.划定方案应包括划定的范围、面积、林种、树种结构以及生态功能等内容，并在本地区主要媒体和相关区域进行公示，公示期不少于[X]个工作日。3.公示无异议后，报上级人民政府批准，并向社会公布。（三）范围调整1.因国家重点工程建设、自然灾害等特殊原因确需调整公益生态林范围的，应按照原划定程序进行，并报原批准机关批准。2.调整公益生态林范围时，应确保调整后的公益生态林面积不减少，生态功能不降低。同时，应采取相应的生态补偿和恢复措施，保障生态平衡。三、保护措施（一）林权管理1.明确公益生态林的林权归属，依法进行林权登记，核发林权证，保障林权人的合法权益。2.公益生态林林权流转应严格按照法律法规规定进行，不得改变公益生态林的性质和用途。流转后的公益生态林必须继续履行生态保护义务。（二）封禁保护1.在公益生态林核心区域和生态脆弱区域实行封禁保护，设立明显的封禁标志，禁止一切破坏森林资源的行为。2.加强对封禁区域的巡查和监管，及时发现和制止非法进入、开垦、放牧、砍柴、采挖野生植物等破坏行为。（三）森林防火1.建立健全公益生态林森林防火责任制，落实森林防火措施。加强森林防火宣传教育，提高公众的森林防火意识。2.完善森林防火设施建设，配备必要的森林防火设备和物资。加强森林防火队伍建设，提高火灾扑救能力。3.严格执行野外用火审批制度，在森林防火期内，严禁一切野外用火。因特殊情况确需用火的，必须经林业主管部门批准，并采取相应的防火措施。（四）林业有害生物防治1.加强公益生态林林业有害生物监测预警，建立健全监测体系，及时掌握有害生物发生动态。2.制定科学合理的林业有害生物防治方案，采取生物防治、物理防治、化学防治等综合措施，有效控制有害生物的发生和蔓延。3.严格执行检疫制度，防止危险性有害生物的传入和传播。对新发生的林业有害生物，应及时组织力量进行除治，确保公益生态林的健康生长。四、建设与经营（一）建设内容1.公益生态林建设应根据不同林种的特点和生态功能需求，开展造林绿化、森林抚育、林分改造等活动，提高森林质量和生态功能。2.造林绿化应选择适宜的树种和造林方式，确保造林成活率和保存率。森林抚育应根据林分生长状况，合理采取修枝、间伐、施肥等措施，促进林木生长。林分改造应优化林分结构，提高森林的稳定性和生态功能。（二）经营方式1.在符合生态保护要求的前提下，公益生态林可以开展适度的经营利用活动。经营利用方式应根据公益生态林的类型、特点和经营目的，采取森林旅游、林下经济、非木质林产品采集加工等多种形式。2.开展森林旅游活动应科学规划，合理确定旅游线路和游客承载量，避免对生态环境造成破坏。林下经济发展应选择适宜的项目，确保不影响公益生态林的生态功能。非木质林产品采集加工应遵循可持续利用原则，严格控制采集强度，保护森林资源。（三）经营管理1.公益生态林经营单位应制定完善的经营管理制度，明确经营目标、经营措施和管理责任。加强对经营活动的组织和管理，确保经营活动符合生态保护要求。2.建立公益生态林经营档案，记录森林资源状况、经营活动开展情况以及生态效益监测等信息。经营档案应长期保存，以备查阅。3.加强对公益生态林经营活动的监督检查，定期对经营单位的经营管理情况进行评估和考核。对违反规定的经营行为，应依法予以纠正和处理。五、资金管理（一）资金来源1.公益生态林建设与管理资金主要来源于中央和地方财政投入、生态补偿资金、社会捐赠以及其他合法渠道筹集的资金。2.各级财政部门应根据公益生态林建设与管理的实际需求，合理安排专项资金，并确保资金及时足额到位。（二）资金使用1.公益生态林建设与管理资金主要用于造林绿化、森林抚育、护林人员工资、森林防火、林业有害生物防治、监测设备购置、生态补偿以及相关管理费用等方面。2.严格资金使用管理，建立健全资金管理制度和财务核算制度，确保资金专款专用，提高资金使用效益。资金使用情况应定期进行公示，接受社会监督。（三）资金监督1.加强对公益生态林建设与管理资金的监督检查，建立健全资金监督机制。财政、审计等部门应定期对资金使用情况进行检查和审计，确保资金安全。2.对违反资金使用规定的行为，应依法追究相关单位和人员的责任。情节严重的，依法移送司法机关处理。六、生态补偿（一）补偿对象1.因划定公益生态林而导致经济收入减少的林权权利人，包括农户、集体组织以及其他经营主体，为生态补偿对象。2.对在公益生态林保护、建设与管理中做出突出贡献的单位和个人，可给予适当的奖励。（二）补偿标准1.生态补偿标准应根据公益生态林的类型、面积、生态功能以及当地经济社会发展水平等因素综合确定，并适时进行调整。2.补偿标准应确保补偿对象的经济损失得到合理弥补，同时体现生态保护的价值。具体补偿标准由县级以上人民政府制定并公布。（三）补偿方式1.生态补偿方式可采取现金补偿、实物补偿、政策扶持等多种形式。现金补偿应直接发放到补偿对象手中；实物补偿可根据实际情况提供种苗、肥料、农药等物资；政策扶持可包括发展林下经济项目支持、生态产业发展优惠政策等。2.鼓励各地探索创新生态补偿方式，通过建立生态补偿机制，促进公益生态林保护与经济发展的良性互动。（四）补偿资金发放与管理1.生态补偿资金应按照规定的程序和渠道及时足额发放到补偿对象手中。发放过程中应严格审核补偿对象资格和补偿面积等信息，确保资金发放准确无误。2.加强生态补偿资金管理，建立健全资金发放档案，记录补偿对象、补偿标准、补偿金额、发放时间等信息。资金发放情况应定期进行公示，接受社会监督。七、监督检查（一）监督检查主体1.林业主管部门负责组织实施公益生态林的监督检查工作。会同相关部门对公益生态林的规划、划定、保护、建设、经营等活动进行监督检查。2.各级人民政府应加强对公益生态林监督检查工作的领导，督促有关部门依法履行监督检查职责。（二）监督检查内容1.公益生态林规划执行情况，包括规划的落实、范围调整等是否符合规定。2.公益生态林保护措施落实情况，如林权管理、封禁保护、森林防火、林业有害生物防治等工作是否到位。3.公益生态林建设与经营活动开展情况，是否按照规定的建设内容和经营方式进行，是否对生态环境造成破坏。4.资金使用管理情况，包括资金来源、使用范围、发放情况以及资金安全等方面。5.生态补偿政策落实情况，补偿对象确定、补偿标准执行、补偿资金发放等是否符合规定。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。林业主管部门应定期组织对公益生态林进行全面检查，同时不定期开展抽查，及时发现和解决问题。2.实地检查与资料审查相结合。通过实地查看公益生态林现状，查阅相关档案资料，核实各项工作落实情况。3.自查与互查相结合。公益生态林经营单位应定期开展自查，同时林业主管部门可组织经营单位之间进行互查，促进经验交流和共同提高。（四）问题处理1.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令责任单位限期整改。整改期限应根据问题的性质和严重程度合理确定。2.对违反公益生态林管理规定的行为，应依法予以处罚。情节严重的，依法追究相关单位和人员的法律责任。3.建立健全公益生态林监督检查问题整改跟踪机制，确保整改措施落实到位。对整改不力的单位，应采取进一步的措施，直至问题得到彻底解决。八、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，擅自改变公益生态林用途的，由林业主管部门责令限期恢复原状，并处以罚款。2.在公益生态林内进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他毁林行为的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.未按照规定履行公益生态林保护、建设与管理责任，导致生态功能下降的，由林业主管部门责令限期整改；情节严重的，对相关责任单位和人员依法给予处分。4.骗取、截留、挪用公益生态林建设与管理资金或者生态补偿资金的，依法追回资金，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的行为，林业主管部门应依据相关法律法规和本办法的规定，视情节轻重给予警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等处罚措施。2.对造成公益生