城市建成区管理办法

城市建成区管理办法一、总则（一）目的与依据为加强城市建成区的规划、建设和管理，保障城市功能的正常发挥，促进城市经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市城市建成区内的各类建设活动、公共设施管理、环境卫生维护、市容市貌整治以及相关的监督管理工作。城市建成区的具体范围由市人民政府根据城市总体规划确定并公布。（三）基本原则1.以人为本原则：城市建成区管理应充分考虑居民的需求和利益，提供便捷、舒适、安全的生活环境。2.规划引领原则：严格依据城市总体规划和详细规划进行建设和管理，确保各项建设活动符合城市发展方向。3.依法管理原则：遵循相关法律法规，规范管理行为，做到有法可依、执法必严、违法必究。4.协同治理原则：建立政府、社会、企业和居民共同参与的协同治理机制，形成管理合力。二、规划管理（一）规划编制与审批1.城市建成区的各类规划应按照法定程序编制，充分征求社会公众意见。规划编制单位应具备相应资质，确保规划的科学性和合理性。2.城市总体规划、详细规划等重要规划需经市人民政府审批，并报上级主管部门备案。涉及城市重大基础设施、公共服务设施等规划调整的，应组织专家论证和社会公示。（二）建设项目规划许可1.建设单位或个人在城市建成区内进行新建、改建、扩建等建设活动，必须依法取得建设项目规划许可证。申请时应提交建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、设计方案等相关材料。2.规划部门应严格按照规划条件和相关标准进行审核，对符合要求的建设项目核发规划许可证。建设项目必须按照规划许可证规定的内容进行建设，不得擅自变更。（三）规划实施监督1.建立规划实施监督检查制度，规划部门定期对城市建成区内的建设项目进行检查，确保建设活动符合规划要求。2.任何单位和个人有权对违反规划的行为进行举报。规划部门接到举报后应及时核实处理，并将处理结果反馈举报人。三、建设管理（一）建设工程报建1.建设单位在取得建设项目规划许可证后，应按照规定向建设行政主管部门办理建设工程报建手续。报建时需提交工程建设项目审批表、规划许可证、施工图纸等材料。2.建设行政主管部门对报建材料进行审核，符合要求的予以受理，并发放建设工程施工许可证。（二）施工管理1.施工单位应具备相应资质，按照施工图纸和施工规范进行施工。施工现场应设置明显的安全警示标志，采取有效的防尘、降噪、排水等环境保护措施。2.建设单位应加强对施工现场的管理，督促施工单位文明施工。建设行政主管部门定期对施工现场进行检查，对存在问题的责令限期整改。（三）工程质量与安全管理1.建设、勘察、设计、施工、监理等单位应依法对建设工程质量和安全负责。建立健全质量安全管理制度，加强质量安全控制。2.建设工程质量监督机构和安全监督机构应按照规定对建设工程进行质量和安全监督检查，发现问题及时督促整改。对不符合质量安全标准的建设工程，责令停止施工，依法进行处理。（四）竣工验收1.建设工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后方可交付使用。2.建设单位应在竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门备案。四、公共设施管理（一）市政设施管理1.城市道路、桥梁、排水、路灯等市政设施由市政设施管理部门负责维护和管理。市政设施管理部门应建立巡查制度，及时发现和处理设施损坏等问题。2.任何单位和个人不得擅自占用、挖掘城市道路。因特殊情况需要占用、挖掘的，必须经市政设施管理部门批准，并按照规定缴纳相关费用。占用、挖掘后应及时恢复原状。（二）公共交通设施管理1.公交站点、候车亭、停车场等公共交通设施由公共交通管理部门负责建设、维护和管理。公共交通管理部门应合理规划公交站点布局，提高公交服务水平。2.禁止任何单位和个人损坏、擅自拆除公共交通设施。因城市建设等原因确需拆除的，应按照规定进行重建或补偿。（三）环境卫生设施管理1.垃圾转运站、公共厕所、果皮箱等环境卫生设施由环境卫生管理部门负责建设、维护和管理。环境卫生管理部门应定期对设施进行清洁、消毒，确保正常使用。2.任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、占用环境卫生设施。因特殊情况需要拆除、迁移、占用的，必须经环境卫生管理部门批准，并按照规定重建或补偿。（四）公共绿地管理1.城市公园、广场、街道绿化等公共绿地由园林绿化管理部门负责建设、养护和管理。园林绿化管理部门应加强对公共绿地的巡查，及时修剪、浇水、施肥，防治病虫害。2.禁止任何单位和个人破坏公共绿地、擅自砍伐树木。因特殊情况需要砍伐树木的，必须经园林绿化管理部门批准，并按照规定补植树木或缴纳树木补偿费。五、环境卫生管理（一）清扫保洁1.城市建成区内的主次干道、背街小巷、公共广场等区域由环境卫生专业队伍负责清扫保洁。清扫保洁应达到规定的质量标准，做到定时清扫、全天保洁。2.机关、企事业单位、住宅小区等应按照环境卫生管理部门的要求，做好本区域内的环境卫生清扫保洁工作。（二）垃圾收集与运输1.生活垃圾应实行分类收集、运输和处理。垃圾收集容器应定期清理、更换，垃圾运输车辆应密闭运输，防止垃圾泄漏和二次污染。2.建筑垃圾、工程渣土等应按照规定的时间、路线和方式运输到指定的处置场所。运输单位应具备相应资质，运输过程中应采取覆盖、密闭等措施，防止扬尘污染。（三）环境卫生设施建设与维护1.环境卫生管理部门应根据城市发展需要，合理规划建设垃圾转运站、公共厕所等环境卫生设施。新建、改建、扩建的建设项目应按照规定配套建设环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2.环境卫生设施管理部门应加强对环境卫生设施的维护管理，确保设施正常运行。对损坏的设施应及时修复或更新。（四）环境卫生监督检查1.环境卫生管理部门应建立环境卫生监督检查制度，定期对城市建成区内的环境卫生状况进行检查。对不符合环境卫生标准的单位和个人，责令限期整改。2.任何单位和个人有权对违反环境卫生管理规定的行为进行举报。环境卫生管理部门接到举报后应及时核实处理，并将处理结果反馈举报人。六、市容市貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物外立面应保持整洁、美观，不得擅自改变建筑物的外观和色彩。建筑物屋顶、阳台、窗台等部位不得堆放杂物。2.建筑物临街面不得设置外置式防护栏、遮阳篷等设施。确需设置的，应符合城市容貌标准，并经相关部门批准。（二）户外广告与招牌管理1.户外广告和招牌的设置应符合城市容貌标准和相关规划要求，不得影响城市景观和公共安全。设置户外广告和招牌应依法办理审批手续。2.禁止在建筑物顶部、电线杆、路灯杆等位置设置户外广告和招牌。对不符合规定的户外广告和招牌，应依法责令拆除。（三）占道经营管理1.禁止任何单位和个人在城市道路、广场等公共场所占道经营。对流动摊贩应进行疏导，引导其进入指定的经营场所经营。2.经批准临时占用城市道路从事经营活动的，应按照规定的时间、地点和范围进行经营，保持经营场地整洁卫生。（四）城市照明管理1.城市道路、桥梁、广场等公共场所的照明设施由城市照明管理部门负责建设、维护和管理。城市照明管理部门应合理设置照明设施，确保照明效果。2.任何单位和个人不得擅自损坏、拆除城市照明设施。因特殊情况需要拆除的，必须经城市照明管理部门批准，并按照规定进行补偿。七、环境保护管理（一）大气污染防治1.加强对城市建成区内工业企业、施工工地、餐饮服务业等污染源的监管，严格控制废气排放。工业企业应按照环保要求安装废气处理设施，确保达标排放。2.施工工地应采取有效的防尘措施，如洒水降尘、设置围挡等。餐饮服务业应安装油烟净化设施，对油烟进行净化处理后排放。（二）水污染防治1.加强对城市污水排放的管理，确保污水达标排放。城市污水处理厂应正常运行，提高污水处理能力。2.禁止向城市水体排放未经处理的污水、垃圾和其他废弃物。对污染城市水体的行为，应依法予以查处。（三）噪声污染防治1.严格控制城市建成区内工业企业、建筑施工、商业经营等活动产生的噪声污染。工业企业应采取降噪措施，减少噪声排放。2.建筑施工单位应合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。商业经营活动应采取有效措施，降低噪声对周边居民的影响。（四）固体废弃物污染防治1.加强对城市建成区内固体废弃物的分类收集、运输和处理，提高固体废弃物的资源化利用率。2.禁止随意丢弃固体废弃物，对违反规定的行为，应依法予以处罚。八、交通秩序管理（一）交通设施建设与维护1.公安交通管理部门应根据城市交通需求，合理规划建设交通信号灯、交通标志、标线等交通设施。交通设施管理部门应加强对交通设施的维护管理，确保设施正常运行。2.任何单位和个人不得擅自损坏、移动交通设施。因特殊情况需要移动的，必须经公安交通管理部门批准，并及时恢复原状。（二）交通秩序维护1.公安交通管理部门应加强对城市建成区内交通秩序的管理，依法查处各类交通违法行为。加大对机动车乱停乱放、闯红灯、超速行驶等违法行为的整治力度。2.倡导文明出行，提高市民的交通安全意识。组织开展交通安全宣传教育活动，引导市民自觉遵守交通规则。（三）公共交通管理1.公共交通管理部门应优化公交线路，增加公交车辆投放，提高公交服务质量。加强对公交驾驶员的培训和管理，确保安全运营。2.鼓励市民优先选择公共交通出行，对乘坐公共交通的市民给予一定的优惠政策。九、监督检查与考核（一）监督检查主体1.建立城市建成区管理监督检查机制，由城市管理综合执法部门牵头，规划、建设、市政、环卫、园林、环保、公安等相关部门协同配合，对城市建成区的各项管理工作进行监督检查。2.各相关部门应按照职责分工，定期对本部门负责的管理工作进行自查自纠，并接受其他部门的监督检查。（二）监督检查内容1.规划执行情况，包括建设项目是否符合规划要求、规划许可是否依法办理等。2.建设工程质量与安全管理情况，包括施工单位资质、施工规范执行、质量安全措施落实等。3.公共设施管理情况，包括市政设施、公共交通设施、环境卫生设施、公共绿地等的维护和管理。4.环境卫生管理情况，包括清扫保洁、垃圾收集运输、环境卫生设施建设维护等。5.市容市貌管理情况，包括建筑物容貌、户外广告与招牌、占道经营、城市照明等。6.环境保护管理情况，包括大气污染防治、水污染防治、噪声污染防治、固体废弃物污染防治等。7.交通秩序管理情况，包括交通设施建设维护、交通秩序维护、公共交通管理等。（三）考核评价1.制定城市建成区管理考核评价办法，建立科学合理的考核评价指标体系。考核评价结果作为对各相关部门和单位工作绩效评价的重要依据。2.对在城市建成区管理工作中表现突出的部门和单位，给予表彰和奖励；对工作不力、存在问题较多的部门和单位，进行通报批评，并责令限期整改。十、法律责任（一）违反规划管理规定的法律责任1.未取得建设项目规划许可证进行建设的，由规划部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。2.擅自变更建设项目规划许可证规定内容进行建设的，由规划部门责令限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法改正的，责令拆除。（二）违反建设管理规定的法律责任1.未取得建设工程施工许可证擅自施工的，由建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。2.施工单位未按照施工规范施工、施工现场不符合环境保护要求等违法行为，由建设行政主管部门责令限期整改，并处以相应罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。（三）违反公共设施管理规定的法律责任1.擅自占用、挖掘城市道路，损坏市政设施、公共交通设施、环境卫生设施、公共绿地等行为，由相关管理部门责令限期改正，恢复原状，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.未经批准拆除、迁移、占用环境卫生设施的，由环境卫生管理部门责令限期恢复原状或者补建；逾期未恢复原状或者补建的，由环境卫生管理部门组织代为恢复原状或者补建，所需费用由违法行为人承担，可以并处环境卫生设施造价1倍以下的罚款。（四）违反环境卫生管理规定的法律责任1.未按照规定进行清扫保洁、垃圾收集运输，环境卫生设施未正常运行等违法行为，由环境卫生管理部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，可暂扣环境卫生作业工具。2.随意丢弃固体废弃物的，由环境卫生管理部门责令停止违法行为