济南市净空管理办法

济南市净空管理办法总则目的与依据为了加强济南市净空管理，保障民用航空活动安全和人民生命财产安全，维护空中秩序，根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》以及相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于济南市行政区域内的净空管理活动。本办法所称净空管理，是指对影响民用航空飞行安全的建筑物、障碍物、升空物体以及其他相关活动的管理。管理原则净空管理应当遵循安全第一、预防为主、统一领导、分工负责的原则，建立政府主导、部门协同、公众参与的工作机制。管理主体济南市人民政府统一领导本市净空管理工作，建立净空管理协调机制，协调解决净空管理中的重大问题。市交通运输部门负责净空管理的统筹协调和监督指导工作；民航管理部门、空中交通管理部门按照各自职责，做好净空管理的相关工作。公安、自然资源和规划、住房和城乡建设、城市管理、气象、体育等有关部门和单位，应当按照各自职责，协同做好净空管理工作。净空保护区划定划定依据与程序根据国家有关规定和民用航空机场的实际情况，由市交通运输部门会同民航管理部门、空中交通管理部门划定本市机场净空保护区范围，并向社会公布。净空保护区范围应当根据机场建设和发展的需要适时进行调整。净空保护区范围机场净空保护区是指为保障民用航空机场飞行安全，按照国家规定划定的一定范围的空间区域。具体范围以公布的为准，一般包括机场跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里的区域。净空保护区域标识在净空保护区边界设置明显的标识和警示标志，标明净空保护区的范围和保护要求。任何单位和个人不得损坏、擅自移动净空保护标识和警示标志。建筑物及障碍物管理新建建筑物管理在净空保护区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物等，建设单位应当在申请办理建设工程规划许可证前，向市交通运输部门和民航管理部门征求意见。市交通运输部门和民航管理部门应当根据国家有关规定和机场净空保护要求，对建设项目是否符合净空安全要求进行审核，并出具书面意见。建设单位应当严格按照审核意见进行建设，确保建筑物、构筑物等符合净空安全要求。既有障碍物处理对净空保护区内已有的不符合净空安全要求的建筑物、构筑物等障碍物，由市人民政府组织有关部门和单位，按照国家有关规定进行处理。对因历史原因形成的不符合净空安全要求，但不影响飞行安全的障碍物，可以采取设置警示标志等安全措施进行管理。临时障碍物管理在净空保护区内进行临时建设活动，设置临时建筑物、构筑物等，建设单位应当事先向市交通运输部门和民航管理部门报告，并采取必要的安全措施，确保不影响飞行安全。临时建设活动结束后，建设单位应当及时拆除临时建筑物、构筑物等，恢复原状。升空物体管理禁止升空物体禁止在净空保护区内升放无人驾驶自由气球、系留气球、孔明灯、风筝、无人机等升空物体。因气象探测、科学实验等特殊需要升放无人驾驶自由气球、系留气球的，应当按照国家有关规定向气象主管部门提出申请，经批准后方可升放，并严格按照批准的时间、地点、高度、范围等要求进行升放。升空物体备案在净空保护区外升放无人驾驶自由气球、系留气球、风筝、无人机等升空物体的，升放单位或者个人应当在升放前向所在地的县（市、区）交通运输部门备案，并采取必要的安全措施，确保不影响飞行安全。升空物体安全要求升放无人驾驶自由气球、系留气球、风筝、无人机等升空物体，应当符合国家有关安全技术标准和规定，确保升放设备性能良好、安全可靠。升放过程中，应当采取必要的安全措施，如设置明显的标识、配备通信设备等，确保能够及时掌握升空物体的动态，避免对飞行安全造成影响。活动管理大型活动管理在净空保护区内举办大型集会、焰火表演、体育比赛等活动，主办单位应当在活动举办前15个工作日向市交通运输部门和民航管理部门报告，并制定活动期间的净空安全保障方案，经审核同意后方可举办。活动举办期间，主办单位应当严格按照净空安全保障方案进行管理，确保活动安全有序进行。施工活动管理在净空保护区内进行爆破、钻探、挖掘等可能影响飞行安全的施工活动，施工单位应当在施工前10个工作日向市交通运输部门和民航管理部门报告，并制定施工期间的净空安全保障方案，经审核同意后方可施工。施工期间，施工单位应当严格按照净空安全保障方案进行管理，采取必要的安全措施，如设置警示标志、采取防尘措施等，确保施工活动不影响飞行安全。农业活动管理在净空保护区内从事农业生产活动，应当遵守净空安全管理规定，不得使用可能影响飞行安全的农业机械和设备。禁止在机场跑道两端各2公里范围内从事露天焚烧秸秆、垃圾等可能产生烟雾、粉尘等影响飞行安全的活动。监督检查监督检查主体市交通运输部门、民航管理部门、空中交通管理部门以及其他有关部门和单位，应当按照各自职责，加强对净空管理工作的监督检查。监督检查内容监督检查的内容包括净空保护区内建筑物、障碍物的建设和管理情况，升空物体的升放情况，各类活动的举办情况等。对发现的问题，应当及时责令有关单位和个人进行整改。监督检查方式监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。在监督检查过程中，有关部门和单位可以依法查阅、复制有关文件、资料，询问有关人员，进行现场检查等。投诉举报处理任何单位和个人发现违反净空管理规定的行为，有权向市交通运输部门、民航管理部门、空中交通管理部门以及其他有关部门和单位投诉举报。有关部门和单位接到投诉举报后，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。法律责任行政责任对违反本办法规定的单位和个人，由有关部门按照各自职责，依法给予行政处罚。对违反本办法规定，造成飞行安全事故或者其他严重后果的，依法追究有关单位和个人的法律责任。民事责任因违反净空管理规定，给他人造成人身伤害或者财产损失的，应当依法承担民事赔偿责任。刑事责任违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。宣传教育宣传教育主体市人民政府应当组织有关部门和单位，加强对净空管理法律法规和安全知识的宣传教育，提高公众的净空安全意识。宣传教育方式宣传教育可以采取多种方式进行，如发布公告、张贴标语、举办讲座、发放宣传资料等。通过宣传教育，使公众了解净空管理的重要性和相关规定，自觉遵守净空安全管理规定。宣传教育内容宣传教育的内容包括净空管理的法律法规、净空保护区的范围和保护要求、升空物体的升放规定、各类活动的举办要求等。应急处置应急预案制定市人民政府应当组织有关部门和单位，制定净空管理应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等。应急演练有关部门和单位应当定期组织开展净空管理应急演练，提高应急处置能力。应急演练应当模拟实际情况，检验应急预案的可行性和有效性。应急处置措施在发生影响飞行安全的突发事件时，有关部门和单位应当立即启动应急预案，采取相应的应急处置措施。应急处置措施包括对升空物体进行追踪和拦截、对建筑物和障碍物进行监测和评估、对各类活动进行管制等。信