林芝市河道管理办法

林芝市河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强林芝市河道管理，保障河道行洪安全，保护河道生态环境，发挥河道综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于林芝市行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理、保护和利用。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用、讲求效益。2.服从防洪总体安排，遵循自然规律和经济规律。3.实行统一管理与分级管理相结合，专业管理与群众管理相结合。（四）管理职责1.市水行政主管部门是本市河道的主管机关，负责全市河道的统一管理和监督工作。其主要职责包括：贯彻执行国家有关河道管理的法律法规和方针政策。组织编制河道综合规划和有关专项规划，并监督实施。审批河道管理范围内建设项目、采砂等活动。负责河道的日常巡查、清障、水工程维护等管理工作。查处违反河道管理规定的行为。2.县（区）水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内河道的管理和监督工作。3.发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、林业和草原等有关部门，按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。4.乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助做好本辖区内河道的管理和保护工作，指导村民委员会、居民委员会开展河道保护的相关工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划和区域发展规划，编制林芝市河道综合规划，报市人民政府批准后实施。2.河道综合规划应当包括河道的功能定位、防洪治涝、水资源保护、水生态修复、岸线利用、景观建设等内容。3.编制河道综合规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照国家规定的基本建设程序，经有管辖权的水行政主管部门审查同意后，方可办理其他审批手续。2.水行政主管部门在审查河道管理范围内建设项目时，应当对建设项目的位置、界限、规模、结构形式、施工方案等进行审查，确保建设项目符合防洪、水资源保护、水生态等要求。3.建设项目应当按照批准的位置、界限和要求进行建设，不得擅自改变。建设项目施工期间，建设单位应当采取有效的防洪、排水、水土保持等措施，保障河道行洪安全和生态环境。4.建设项目竣工后，建设单位应当及时清理施工场地，恢复河道原状。水行政主管部门应当对建设项目进行验收，验收合格后方可投入使用。三、河道保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人非法侵占河道水域，围垦河道，擅自填堵、占用河道。2.严格保护河道内的水资源，禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾、废渣等废弃物。3.水行政主管部门应当定期对河道水域进行巡查，及时发现和处理影响河道行洪安全和水质的问题。（二）岸线保护1.市、县（区）水行政主管部门应当按照河道综合规划，划定河道岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，并向社会公告。2.在河道岸线保护区内，禁止从事与防洪、水资源保护、水生态修复无关的活动。在河道岸线保留区内，未经批准不得进行开发建设。在河道岸线控制利用区内，应当按照规划要求进行适度开发利用。在河道岸线开发利用区内，应当严格按照批准的用途进行建设和经营。3.禁止在河道岸线范围内擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物，堆放物料，设置拦河渔具等。（三）生态保护1.加强河道生态保护，维护河道生态系统平衡。水行政主管部门应当会同有关部门，制定河道生态保护规划，采取措施保护河道水生生物、湿地等生态环境。2.鼓励和支持在河道管理范围内开展生态修复工程，如河道绿化、湿地建设、生态护坡等，提高河道生态功能。3.禁止破坏河道生态环境的行为，如非法捕捞、猎捕水生野生动物，破坏河道植被等。四、河道清障（一）清障责任1.河道清障实行“谁设障、谁清除”的原则。对河道管理范围内的各类障碍物，由设障者在规定的期限内自行清除。2.逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）清障范围1.主要包括阻碍行洪的建筑物、构筑物，围堤、阻水道路，河道内的弃土、弃渣、垃圾等。2.对影响河道行洪安全的其他障碍物，也应当及时予以清除。（三）清障程序1.水行政主管部门应当定期对河道进行巡查，发现障碍物后，应当及时下达清障通知，责令设障者限期清除。2.设障者应当在规定的期限内将障碍物清除完毕，并将清除情况报告水行政主管部门。3.水行政主管部门应当对清障情况进行检查验收，确保河道行洪安全。五、河道采砂管理（一）采砂规划1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道河势稳定、防洪安全、水生态保护等要求，编制林芝市河道采砂规划，报市人民政府批准后实施。2.河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期和禁采期等内容。（二）采砂许可1.在河道管理范围内采砂，必须经有管辖权的水行政主管部门批准，取得采砂许可证。2.申请采砂许可证的单位和个人，应当向水行政主管部门提交采砂申请、采砂范围图、采砂作业方案、采砂设备清单、安全生产措施等材料。3.水行政主管部门应当自受理采砂申请之日起规定期限内作出是否批准的决定。批准采砂的，应当发放采砂许可证；不予批准的，应当书面说明理由。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂作业应当采取有效的安全防护措施，确保采砂安全。在禁采期内，禁止任何单位和个人在河道管理范围内采砂。3.水行政主管部门应当加强对河道采砂的监督检查，定期巡查采砂现场，及时发现和处理违法采砂行为。六、河道水工程管理（一）工程建设1.河道水工程的新建、改建、扩建，应当按照国家有关规定进行设计、施工和验收。2.水行政主管部门应当加强对河道水工程建设的质量监督，确保工程质量符合标准。（二）工程维护1.河道水工程管理单位应当建立健全工程管理制度，定期对水工程进行巡查、维护和保养，确保水工程正常运行。2.对河道水工程的维修、养护等费用，应当按照国家有关规定列入财政预算，专款专用。（三）工程安全管理1.河道水工程管理单位应当制定水工程安全应急预案，落实安全防范措施，确保水工程安全度汛。2.在水工程管理范围内进行爆破、钻探、打井、采石、取土等活动，必须经水行政主管部门批准，并采取相应的安全保护措施。七、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：非法侵占河道水域，围垦河道，擅自填堵、占用河道的。在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，未经水行政主管部门审查同意的。向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾、废渣等废弃物的。在河道岸线范围内擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物，堆放物料，设置拦河渔具等的。破坏河道生态环境的。未经批准在河道管理范围内采砂的。采砂单位和个人未按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业的。2.违反本办法规定，造成河道行洪障碍或者其他损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，水行政主管部门可以根据情节轻重，依法采取警告、罚款、没收违法所得、吊销采砂许可证等处罚措施