洛江区标后管理办法

洛江区标后管理办法一、总则（一）目的为加强洛江区工程建设项目标后管理，规范工程建设各方主体行为，确保工程质量、安全和进度，提高投资效益，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于洛江区行政区域内依法必须招标的各类工程建设项目的标后管理活动。（三）基本原则标后管理遵循依法依规、公开公正、诚信履约、动态监管的原则。（四）职责分工1.区发改部门：负责指导和协调全区标后管理工作，对重大项目标后执行情况进行监督检查。2.区住建部门：负责房屋建筑和市政基础设施工程项目标后质量、安全、施工许可等方面的监督管理。3.区交通部门：负责交通建设工程项目标后质量、安全、进度等方面的监督管理。4.区水利部门：负责水利工程项目标后质量、安全、进度等方面的监督管理。5.其他有关部门：按照各自职责，做好相关项目的标后管理工作。6.招标人：是标后管理的责任主体，负责对中标人履行合同情况进行监督管理。7.中标人：应当按照合同约定全面履行义务，确保工程质量、安全和进度。二、招标与合同管理（一）招标文件要求1.招标人应当在招标文件中明确标后管理的要求，包括项目管理机构组成、人员配备、设备投入、工程进度、质量安全等方面的具体标准和违约责任。2.招标文件应当对中标人投标文件中承诺的主要人员、设备等关键要素进行详细约定，不得擅自变更。（二）合同签订1.中标通知书发出之日起30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。2.合同应当明确双方的权利和义务，包括工程内容、工期、质量标准、价款支付、变更调整、竣工验收、质量保修等条款。3.合同签订后7日内，招标人应当将合同副本报项目审批部门和有关行政监督部门备案。（三）合同履行1.中标人应当按照合同约定组建项目管理机构，配备相应的管理人员和技术人员，确保项目顺利实施。2.招标人应当按照合同约定及时支付工程价款，不得拖欠工程款。3.双方应当严格履行合同约定的各项义务，不得擅自变更或者解除合同。如因特殊原因需要变更或者解除合同的，应当按照法律法规和合同约定的程序办理。三、项目管理机构及人员管理（一）项目管理机构组建1.中标人应当按照投标文件承诺组建项目管理机构，项目管理机构应当配备项目经理、技术负责人、施工员、质检员、安全员等主要管理人员。2.项目经理应当具备相应的注册建造师资格证书，且不得同时担任其他工程项目的项目经理。（二）人员配备1.项目管理机构人员应当与投标文件承诺一致，不得擅自更换。如因特殊原因需要更换的，应当经招标人书面同意，并报有关行政监督部门备案。2.项目管理机构人员应当具备相应的资格证书和工作经验，能够满足项目管理的需要。（三）人员考勤1.中标人应当建立项目管理机构人员考勤制度，如实记录人员出勤情况。2.招标人有权对项目管理机构人员的出勤情况进行检查，发现人员擅自离岗的，应当责令中标人限期整改。四、工程质量与安全管理（一）质量责任1.中标人应当建立质量管理体系，制定质量管理制度，明确质量责任，确保工程质量符合国家和地方标准。2.施工单位应当按照工程设计文件和施工技术标准进行施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。3.监理单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，对工程质量承担监理责任。（二）安全责任1.中标人应当建立安全生产管理体系，制定安全生产管理制度，明确安全责任，确保施工安全。2.施工单位应当按照国家和地方有关安全生产的法律法规和标准规范进行施工，设置安全生产警示标志，采取必要的安全防护措施。3.监理单位应当对施工现场的安全生产情况进行监督检查，发现安全隐患的，应当及时要求施工单位整改。（三）质量安全监督检查1.有关行政监督部门应当按照职责分工，对工程质量和安全进行监督检查。2.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。3.对检查中发现的问题，有关行政监督部门应当责令责任单位限期整改；情节严重的，依法予以处罚。五、工程进度管理（一）进度计划编制1.中标人应当在合同签订后15日内，向招标人提交工程总进度计划和月进度计划。2.工程总进度计划应当明确各阶段的工作内容、工作时间、责任人等；月进度计划应当根据总进度计划进行细化，明确当月的工作任务和目标。（二）进度跟踪与调整1.招标人应当对中标人的工程进度进行跟踪检查，及时掌握工程进展情况。2.如发现工程进度滞后的，招标人应当要求中标人分析原因，采取有效措施进行调整，并将调整后的进度计划报招标人备案。（三）工期延误1.因中标人原因造成工期延误的，中标人应当承担相应的违约责任。2.因不可抗力等非中标人原因造成工期延误的，中标人应当及时通知招标人，并提供相关证明文件。经招标人同意后，工期可以相应顺延。六、工程变更管理（一）变更提出1.工程实施过程中，因设计变更、现场条件变化等原因需要变更工程内容的，招标人、中标人或者监理单位可以提出工程变更申请。2.工程变更申请应当包括变更的原因、内容、工程量、造价等方面的详细情况。（二）变更审批1.工程变更申请提出后，招标人应当组织设计单位、监理单位、造价咨询单位等相关人员进行审查。2.工程变更涉及工程造价增加的，应当按照规定进行造价审核，并报项目审批部门批准。3.工程变更经批准后，招标人应当及时通知中标人实施变更。（三）变更实施1.中标人应当按照批准的工程变更内容组织施工，不得擅自变更。2.工程变更实施过程中，招标人、监理单位应当对变更的实施情况进行监督检查。七、资金管理（一）资金使用计划1.中标人应当在合同签订后15日内，向招标人提交工程资金使用计划。2.工程资金使用计划应当明确各阶段的资金使用金额、用途等。（二）资金支付1.招标人应当按照合同约定和工程进度，及时支付工程价款。2.工程价款支付应当按照国库集中支付制度的有关规定执行。3.中标人应当提供合法有效的发票，作为工程价款支付的凭证。（三）资金监管1.有关行政监督部门应当对工程资金的使用情况进行监督检查，确保资金专款专用。2.严禁中标人将工程资金挪作他用，严禁转包和违法分包工程。八、竣工验收管理（一）验收申请1.工程完工后，中标人应当组织施工单位、监理单位等相关人员进行自验。2.自验合格后，中标人应当向招标人提交竣工验收申请报告，并提供完整的工程竣工资料。（二）验收组织1.招标人应当在收到竣工验收申请报告后，及时组织设计单位、施工单位、监理单位等相关人员进行竣工验收。2.竣工验收应当按照国家和地方有关工程竣工验收的标准规范进行。（三）验收备案1.工程竣工验收合格后，招标人应当在15日内将工程竣工验收报告和相关资料报有关行政监督部门备案。2.工程未经竣工验收或者竣工验收不合格的，不得交付使用。九、信用管理（一）信用档案建立1.有关行政监督部门应当建立工程建设项目标后管理信用档案，记录招标人、中标人、监理单位等相关主体的标后管理行为。2.信用档案应当包括基本信息、投标行为、合同履行情况、工程质量安全情况、投诉举报处理情况等内容。（二）信用评价1.有关行政监督部门应当定期对工程建设项目标后管理信用档案进行评价，根据评价结果对相关主体进行信用等级划分。2.信用等级分为守信、失信、严重失信三个等级。（三）信用应用1.对守信主体，在工程建设项目招投标、评优评先等方面给予优先考虑。2.对失信主体，依法予以限制或者禁止参与工程建设项目招投标等活动，并向社会公开曝光。3.对严重失信主体，依法实施联合惩戒。十、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.有关行政监督部门应当加强对标后管理情况的监督检查，建立健全监督检查制度。2.监督检查可以采取查阅资料、实地检查、询问相关人员等方式进行。（二）投诉处理1.任何单位和个人发现工程建设项目标后管理存在违法违规行为的，可以向有关行政监督部门投诉。2.投诉应当实名提出，并提供相关证据材料。3.有关行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理，并在受理投诉之日起30个工作日内作出处理决定。十一、法律责任（一）招标人责任1.招标人违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款：（1）未按照招标文件要求进行标后管理的；（2）擅自变更中标人投标文件中承诺的主要人员、设备等关键要素的；（3）未按照合同约定及时支付工程价款的；（4）其他违反本办法规定的行为。2.招标人的行为给中标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）中标人责任1.中标人违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，并处以合同金额5‰以上10‰以下的罚款；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须招标项目的投标资格，并予以公告：（1）未按照投标文件承诺组建项目管理机构或者擅自更换项目管理机构人员的；（2）未按照工程设计文件和施工技术标准进行施工，造成工程质量事故的；（3）未按照合同约定的工期完成工程，造成工期延误的；（4）将工程转包或者违法分包的；（5）其他违反本办法规定的行为。2.中标人的行为给招标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（三）监理单位责任监理单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款：1.未按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理的；2.对工程质量、安全问题未及时发现或者未采取有效措施处理的；3.其他违反