对财政票据管理办法

对财政票据管理办法关于财政票据管理办法的详细解读一、总则（一）目的与依据为了加强财政票据管理，规范财政票据使用行为，保障国家财政收入，维护经济秩序，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规，制定本办法。本办法旨在确保财政票据在经济活动中的合法、规范使用，防止财政收入流失，保障财政资金的安全与有效运作。通过明确管理办法，使财政票据的印制、领购、使用、保管、核销等各个环节都有章可循，符合法律法规和行业标准要求。（二）适用范围本办法适用于国家机关、事业单位、具有公共管理或者公共服务职能的社会团体及其他组织（以下简称“行政事业单位”）依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人和其他组织开具的财政票据。财政票据的种类包括非税收入类票据、结算类票据和其他财政票据。具体涵盖行政事业性收费票据、政府性基金票据、罚没票据、非税收入一般缴款书、资金往来结算票据等。不同类型的财政票据适用于不同的经济活动场景，确保在各类收费、缴款、结算等行为中都能准确使用相应票据。（三）基本原则1.合法性原则财政票据的管理和使用必须严格遵守国家法律法规，确保票据的开具、取得、使用等行为合法合规。任何单位和个人不得违反法律法规规定使用财政票据，不得擅自印制、伪造、变造财政票据。2.真实性原则财政票据所反映的经济业务必须真实发生，票据内容与实际经济活动相符。开具票据的单位应当如实填写票据各项内容，不得虚假开具、虚增金额等。取得票据的单位和个人应当妥善保管票据，确保票据信息真实可靠，作为财务核算和经济活动证明的有效依据。3.规范性原则财政票据的格式、内容、印制、使用等都应当符合统一的规范要求。财政部门应当制定详细的票据管理规范，明确票据的种类、格式、联次、内容、编码规则等，确保各级各类行政事业单位在使用财政票据时保持一致，便于管理和监督。4.安全性原则财政票据作为财政资金管理的重要凭证，必须确保其安全性。从票据的印制、运输、保管到使用过程中的各个环节，都应当采取必要的安全措施，防止票据丢失、被盗、篡改等情况发生。同时，要建立健全票据安全管理制度，加强对相关人员的安全教育和培训，提高安全防范意识。二、财政票据的印制（一）印制权限财政票据由省级以上财政部门按照管理权限分别监（印）制。省级财政部门应当按照国家有关规定和要求，制定财政票据印制计划，报财政部备案后组织实施。财政部负责全国财政票据的统一管理工作，制定财政票据管理政策和制度，监（印）制中央单位使用的财政票据。省级财政部门负责本地区财政票据的统一管理工作，监（印）制本地区行政事业单位使用的财政票据。（二）印制企业选择财政部门应当按照公开、公平、公正的原则，通过招标等方式确定财政票据印制企业。印制企业应当具备以下条件：1.依法设立，具有独立承担民事责任的能力；2.取得印刷经营许可证和营业执照；3.具有健全的财务管理制度和严格的质量监督、安全管理、保密制度；4.有足够的生产能力，能够保证财政票据的印制质量和供应需求；5.近3年内无重大违法违规记录。（三）印制要求1.财政票据应当套印全国统一式样的财政票据监制章。财政票据监制章的形状、规格、内容、印色由财政部统一规定。2.财政票据应当使用中文印制。民族自治地方的财政票据，可以加印一种当地通用的民族文字。有实际需要的，可以同时使用中外两种文字印制。3.财政票据的基本内容包括票据名称、票据编码、票据监制章、项目、标准、数量、金额、交款人、开票日期、联次及其用途、开票单位、开票人、复核人等。财政票据的格式和内容应当符合国家有关规定和要求，确保准确反映经济业务信息，便于管理和监督。4.财政票据印制企业应当按照财政部门规定的式样、数量和要求印制财政票据，确保财政票据的质量和安全性。印制企业不得擅自更改财政票据的式样、内容和编号，不得向其他单位或者个人提供财政票据。三、财政票据的领购（一）领购资格行政事业单位领购财政票据，应当按照财务隶属关系分别报县级以上财政部门批准。领购财政票据的单位应当具备独立核算、有健全的财务会计制度、依法进行税务登记等条件，并按照规定使用财政票据。（二）领购程序1.首次领购财政票据的单位，应当向同级财政部门提出申请，提交申请函、单位法人证书副本原件、组织机构代码证书副本原件、财务印章或单位公章印模等材料，经财政部门审核后，发给《财政票据领购证》。2.再次领购财政票据的单位，应当持《财政票据领购证》、前次领购财政票据的存根，按照规定填写《财政票据领购申请表》，经财政部门审核后，方可继续领购财政票据。3.财政部门对符合领购条件的单位，应当在《财政票据领购证》上核准其领购财政票据的种类、数量、使用范围等内容，并按照规定发放财政票据。（三）领购数量控制财政部门应当根据行政事业单位的业务量、收费项目、资金往来等情况，合理核定其财政票据的领购数量。行政事业单位应当按照财政部门核定的数量领购财政票据，不得擅自超量领购。对于使用量较大的行政事业单位，财政部门可以根据实际情况，适当增加其领购数量，但应当加强对票据使用情况的监督检查，确保票据安全和规范使用。四、财政票据的使用（一）使用范围行政事业单位应当按照规定的使用范围使用财政票据，不得擅自扩大或者缩小使用范围。非税收入类票据用于收取政府非税收入；结算类票据用于行政事业单位之间、行政事业单位与个人之间发生的资金往来结算；其他财政票据用于特定的财政经济活动。（二）使用要求1.行政事业单位应当按照规定的内容和格式开具财政票据，做到字迹清楚、内容完整真实、印章齐全、各联次内容和金额一致。2.财政票据应当按照顺序号依次填开，不得跳号、重号、错号。填写错误的财政票据，应当加盖“作废”戳记，全联次留存。3.行政事业单位开具财政票据后，应当加盖本单位财务印章或者收费专用章。财政票据应当使用中文填写，民族自治地方可以同时使用当地通用的民族文字填写。4.行政事业单位应当建立健全财政票据使用登记制度，设置财政票据登记簿，详细登记财政票据的购领、使用、结存情况，并定期向同级财政部门报告。（三）不得使用财政票据的情形1.非行政事业单位不得使用财政票据；2.行政事业单位超出规定的使用范围、时限使用财政票据；3.行政事业单位转让、出借、代开财政票据；4.行政事业单位伪造、变造、擅自印制财政票据；5.行政事业单位使用非法财政票据；6.法律法规禁止的其他行为。五、财政票据的保管（一）保管责任行政事业单位应当指定专人负责财政票据的保管工作，确保财政票据的安全。财政票据管理人员应当具备良好的职业道德和业务素质，熟悉财政票据管理规定。（二）保管措施1.行政事业单位应当设立专门的财政票据保管场所，配备必要的安全防护设施，如保险柜、防盗门窗等，确保财政票据存放安全。2.财政票据应当按照种类、号码顺序存放，不得混放、乱放。同时，要建立财政票据库存台账，详细记录财政票据的购入、发出、结存情况，做到账实相符。3.对于已开具的财政票据存根，行政事业单位应当妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。保管期满后，经财政部门查验后销毁。（三）安全防范1.加强对财政票据保管人员的安全教育，提高安全防范意识，防止因疏忽大意导致财政票据丢失、被盗等情况发生。2.建立健全财政票据安全管理制度，明确保管人员的职责和权限，严格执行票据出入库登记制度。未经批准，任何人不得擅自进入财政票据保管场所。3.加强对财政票据保管场所的安全检查，定期检查安全防护设施的运行情况，及时发现和消除安全隐患。同时，要安装必要的监控设备，对财政票据保管场所进行实时监控，确保安全。六、财政票据的核销（一）核销期限行政事业单位应当按照规定的期限向同级财政部门申请财政票据核销。一般情况下，已开具的财政票据存根应当在每年年度终了后3个月内，向财政部门申请核销。（二）核销程序1.行政事业单位申请财政票据核销时，应当提交《财政票据核销申请表》、已开具财政票据的存根联、作废票据等相关材料。2.财政部门收到行政事业单位提交的核销申请后，应当对申请材料进行审核。审核内容包括财政票据的使用情况、开具金额与实际收入是否相符、票据存根联是否完整等。3.经审核无误的，财政部门应当在《财政票据领购证》上进行核销登记，并将已核销的财政票据存根予以留存。对于审核发现问题的，财政部门应当及时查明原因，并按照有关规定进行处理。（三）特殊情况处理1.因特殊原因导致财政票据存根丢失、损毁的，行政事业单位应当及时向财政部门报告，并提供相关证明材料。财政部门核实情况后，可以根据实际情况进行核销处理。2.对于行政事业单位使用财政票据过程中出现的违规行为，财政部门在核销时应当按照有关规定进行处理，如责令改正、收缴违规所得、罚款等，并将处理结果记录在案。七、监督检查（一）监督检查主体财政部门应当加强对财政票据管理和使用情况的监督检查，建立健全监督检查制度，定期组织开展专项检查和日常巡查。同时，财政部门可以会同审计、监察等部门，对财政票据管理和使用情况进行联合检查。（二）监督检查内容1.财政票据的印制、领购、使用、保管、核销等环节是否符合本办法规定；2.财政票据所反映的经济业务是否真实、合法，是否存在违规收费、乱收费等问题；3.行政事业单位是否按照规定建立健全财政票据管理制度，是否设置财政票据登记簿，是否定期向财政部门报告财政票据使用情况；4.财政票据的开具是否规范，内容是否完整，印章是否齐全，各联次金额是否一致；5.财政票据存根的保管是否符合规定，是否按照期限向财政部门申请核销。（三）违规处理1.对于违反本办法规定的单位和个人，财政部门应当责令其限期改正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的规定进行处理。2.对有下列行为之一的单位和个人，财政部门可以根据情节轻重，给予警告、罚款、没收违法所得等处罚：未按规定领购、使用财政票据的；擅自转借、转让、代开财政票据的；伪造、变造、擅自印制财政票据的；丢失财政票据，未及时报告并采取措施的；其他违反财政票据管理规定的行为。3.对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、