沈阳碳交易管理办法

沈阳碳交易管理办法总则目的与依据为了应对气候变化，推动沈阳市绿色低碳发展，规范碳交易市场秩序，根据国家有关法律法规、政策文件以及相关行业标准，结合沈阳市实际情况，制定本管理办法。适用范围本办法适用于在沈阳市行政区域内开展的碳排放权交易及其相关管理活动。定义碳排放权交易，是指在一定区域内，确定一定时期内的碳排放总量，通过配额分配、有偿取得等方式将碳排放配额分配给重点排放单位，并允许其在市场上进行交易的活动。碳排放配额，是指重点排放单位拥有的、向大气中排放温室气体的权利，以二氧化碳当量表示。基本原则碳交易活动应当遵循政府引导、市场运作、公开透明、诚实守信的原则，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，促进企业降低碳排放强度，实现经济社会发展与生态环境保护双赢。管理机构与职责管理部门沈阳市生态环境局是本市碳交易的主管部门，负责本市碳交易的统筹协调、监督管理和相关政策制定等工作。其主要职责包括：1.制定和调整本市碳排放总量控制目标和配额分配方案。2.确定并公布本市重点排放单位名单。3.监督管理重点排放单位的碳排放报告、核查与配额清缴等工作。4.监管碳交易市场的交易活动，维护市场秩序。5.开展碳交易相关的宣传、培训和技术支持工作。其他相关部门职责市发展改革、工业和信息化、财政、统计等部门按照各自职责，协同做好碳交易相关工作。发展改革部门负责将碳交易工作纳入本市国民经济和社会发展规划，推动产业结构调整和能源结构优化；工业和信息化部门负责指导工业企业开展节能减排和碳减排工作；财政部门负责安排碳交易相关的资金，保障工作顺利开展；统计部门负责提供相关统计数据，为碳交易工作提供数据支持。重点排放单位确定与配额管理重点排放单位确定本市根据国家和地方有关规定，结合本市碳排放实际情况，确定年度重点排放单位名单。重点排放单位应当符合下列条件：1.属于石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等行业。2.年度温室气体排放量达到一定规模。重点排放单位名单由市生态环境局定期公布，并根据实际情况进行动态调整。配额分配碳排放配额分配采取免费分配和有偿分配相结合的方式。免费分配部分，由市生态环境局根据国家和地方相关标准、行业基准线等因素，制定本市年度碳排放配额免费分配方案，报市政府批准后实施。有偿分配部分，通过拍卖等市场方式进行，所得收入纳入市级财政预算管理，专项用于应对气候变化相关工作。配额调整在配额分配后的有效期内，如出现企业生产规模、工艺技术、能源结构等重大变化，导致企业碳排放情况发生显著改变的，重点排放单位可以向市生态环境局提出配额调整申请。市生态环境局根据实际情况进行审核，必要时组织专家进行评估，经审核符合条件的，对企业的配额进行相应调整。碳排放监测、报告与核查监测计划制定重点排放单位应当按照国家和地方有关规定，制定本单位的碳排放监测计划，明确监测方法、监测设备、监测频率等内容，并报市生态环境局备案。监测计划应当科学合理、可操作性强，能够准确反映企业的碳排放情况。碳排放报告重点排放单位应当按照规定的格式和时间要求，向市生态环境局报送年度碳排放报告。碳排放报告应当包括企业基本信息、生产活动情况、能源消耗情况、温室气体排放数据及核算方法等内容。重点排放单位对其报送的碳排放报告的真实性、完整性和准确性负责。核查机构选定市生态环境局通过公开招标等方式，确定具备相应资质和能力的第三方核查机构，对重点排放单位的碳排放报告进行核查。核查机构应当按照国家和地方相关标准和规范，独立、客观、公正地开展核查工作。核查工作开展核查机构应当在规定的时间内完成对重点排放单位的核查工作，并向市生态环境局提交核查报告。核查报告应当包括核查过程、核查结果、存在问题及整改建议等内容。重点排放单位应当配合核查机构的工作，如实提供相关资料和信息。核查结果处理市生态环境局根据核查报告，对重点排放单位的碳排放情况进行审核。经审核，碳排放报告与核查结果相符的，市生态环境局予以确认；存在差异的，要求重点排放单位进行说明和整改。重点排放单位对核查结果有异议的，可以在规定的时间内提出申诉，市生态环境局应当组织复核。碳交易市场交易规则交易主体碳交易市场的交易主体包括重点排放单位、符合条件的自愿减排项目业主以及其他经市生态环境局批准的市场参与主体。交易产品碳交易市场的交易产品主要包括碳排放配额、国家核证自愿减排量（CCER）等。交易方式碳交易可以采取协议转让、单向竞价等交易方式。协议转让是指交易双方通过协商达成交易意向，并按照约定的价格和数量进行交易；单向竞价是指交易一方发出买入或卖出的报价，其他交易方进行响应，按照价格优先、时间优先的原则确定成交。交易场所本市碳交易活动应当在依法设立的碳排放权交易场所进行。交易场所应当建立健全交易管理制度，保障交易安全、有序进行。交易监管市生态环境局对碳交易市场的交易活动进行监督管理，防止市场操纵、内幕交易等违法行为。交易场所应当定期向市生态环境局报送交易数据和相关信息，接受市生态环境局的监督检查。配额清缴与履约管理配额清缴重点排放单位应当在规定的时间内，向市生态环境局提交上一年度的配额清缴报告，并按照实际排放量足额清缴碳排放配额。清缴方式可以使用自身持有的碳排放配额，也可以通过市场交易购买配额或使用国家核证自愿减排量进行抵消。履约考核市生态环境局对重点排放单位的配额清缴情况进行考核。重点排放单位按时足额清缴配额的，视为履行碳排放控制义务；未按时足额清缴配额的，视为未履行碳排放控制义务，由市生态环境局按照有关规定进行处理。违约处理对未履行碳排放控制义务的重点排放单位，市生态环境局责令其限期补缴差额部分的配额，并按照差额部分配额的一定倍数进行处罚。同时，将其违约行为纳入企业信用信息系统，实施联合惩戒。监督管理与法律责任监督检查市生态环境局应当加强对重点排放单位、核查机构、交易场所等市场参与主体的监督检查。监督检查可以采取现场检查、书面检查、在线监测等方式进行。被检查单位和个人应当配合监督检查工作，如实提供相关资料和信息。法律责任1.重点排放单位有下列行为之一的，由市生态环境局责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，核减其下一年度碳排放配额：未按照规定报送碳排放报告的。报送的碳排放报告存在虚假、伪造等情况的。未按照规定进行碳排放监测的。未按时足额清缴碳排放配额的。2.核查机构有下列行为之一的，由市生态环境局责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，取消其核查资质：未按照规定的标准和规范开展核查工作的。出具虚假核查报告的。3.交易场所、交易主体有