国行政收费管理办法

国行政收费管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强国家行政收费管理，规范行政收费行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据国家有关法律法规，制定本办法。行政收费应当遵循合法、合理、公开、公平、便民的原则，适应行政管理需要，兼顾社会承受能力，促进资源节约和环境保护，推动经济社会持续健康发展。（二）适用范围本办法适用于国家行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依法实施的行政收费行为。行政收费包括行政事业性收费、政府性基金（附加）、专项收费等各种形式。（三）定义与解释本办法所称行政收费，是指行政机关在行使行政管理职能过程中，依照法律、法规、规章的规定，向公民、法人和其他组织收取的费用。行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。政府性基金（附加）是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。专项收费是指行政机关为特定目的，对特定对象、特定事项按照规定收取的费用。二、收费项目管理（一）收费项目设定原则行政收费项目的设定应当符合下列原则：1.法律、法规有明确规定的；2.为了社会公共利益的需要，确需设立收费项目的；3.符合国家产业政策、发展规划和宏观调控目标的；4.收费项目具有明确的收费对象、收费范围和收费标准的；5.收费项目的设立具有必要性和合理性，且能够有效解决特定问题或提供特定服务的。（二）收费项目设定程序1.申请立项行政机关拟设立收费项目，应当向同级财政部门提出书面申请，并提交下列材料：收费项目设立的依据、理由和目的；收费对象、收费范围和收费标准的测算依据和说明；收费项目对经济、社会影响的分析评估报告；其他相关材料。2.审核论证财政部门应当对行政机关提交的收费项目立项申请进行审核，并组织相关部门、专家进行论证。论证内容包括收费项目的合法性、必要性、合理性、可行性等。3.征求意见财政部门应当就收费项目立项申请征求相关部门、社会组织、企业和公众的意见，必要时应当举行听证会。4.审批决定经审核论证和征求意见后，财政部门应当根据国家有关规定作出是否批准设立收费项目的决定。对批准设立的收费项目，应当明确收费项目名称、收费对象、收费范围、收费标准、收费期限等内容。5.公布实施收费项目经批准后，应当按照规定程序向社会公布，并自公布之日起实施。未经公布的收费项目，不得收费。（三）收费项目清理规范1.定期清理财政部门应当会同有关部门定期对行政收费项目进行清理，对不符合法律法规规定、经济社会发展需要和公共利益要求的收费项目，应当及时予以取消或调整。2.动态管理行政收费项目应当根据法律法规变化、经济社会发展情况和行政管理需要进行动态调整。行政机关拟调整收费项目的，应当按照本办法规定的程序重新申请立项。3.公示公开行政机关应当将收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、收费对象等信息通过政府网站、政务服务大厅等渠道向社会公示公开，接受社会监督。三、收费标准管理（一）收费标准制定原则行政收费标准的制定应当遵循下列原则：1.成本补偿原则。收费标准应当根据行政机关实施行政管理和提供服务的合理成本确定，并考虑经济社会发展水平和社会承受能力。2.非营利原则。收费标准应当以弥补成本为限，不得盈利。3.公平公正原则。收费标准应当统一、合理，不得因地域、行业、所有制等因素实行歧视性收费。4.公开透明原则。收费标准的制定应当公开透明，广泛征求社会意见，接受社会监督。（二）收费标准制定程序1.成本核算行政机关应当对实施行政管理和提供服务的成本进行核算，并提供成本核算报告。成本核算应当真实、准确、完整，包括人员经费、公用经费、设备购置费用、业务费用等直接成本和间接成本。2.标准测算财政部门应当会同有关部门根据成本核算报告和收费标准制定原则，对收费标准进行测算，并提出收费标准建议方案。3.征求意见财政部门应当就收费标准建议方案征求相关部门、社会组织、企业和公众的意见，必要时应当举行听证会。4.审批决定经征求意见后，财政部门应当根据国家有关规定作出是否批准收费标准的决定。对批准的收费标准，应当明确收费项目名称、收费对象、收费范围、收费标准、收费期限等内容。5.公布实施收费标准经批准后，应当按照规定程序向社会公布，并自公布之日起实施。未经公布的收费标准，不得作为收费依据。（三）收费标准调整程序1.申请调整行政机关认为现有收费标准需要调整的，应当向同级财政部门提出书面申请，并提交下列材料：收费标准调整的依据、理由和目的；收费标准调整的测算依据和说明；收费标准调整对经济、社会影响的分析评估报告；其他相关材料。2.审核论证财政部门应当对行政机关提交的收费标准调整申请进行审核，并组织相关部门、专家进行论证。论证内容包括收费标准调整的必要性、合理性、可行性等。3.征求意见财政部门应当就收费标准调整申请征求相关部门、社会组织、企业和公众的意见，必要时应当举行听证会。4.审批决定经审核论证和征求意见后，财政部门应当根据国家有关规定作出是否批准调整收费标准的决定。对批准调整的收费标准，应当明确收费项目名称、收费对象、收费范围、新的收费标准、收费期限等内容。5.公布实施收费标准调整经批准后，应当按照规定程序向社会公布，并自公布之日起实施。四、收费票据管理（一）收费票据种类与适用范围行政收费票据分为财政票据和税务发票。财政票据是指由财政部门统一印制、发放、管理，行政机关依法收取行政收费时开具的收款凭证。财政票据包括非税收入通用票据、非税收入专用票据、非税收入一般缴款书等。税务发票是指由税务部门统一印制、发放、管理，行政机关依法收取行政收费时开具的发票。税务发票包括增值税普通发票、增值税专用发票等。行政机关应当根据收费项目的性质、收费对象和收费方式等，选择使用相应的收费票据。（二）收费票据领购与使用1.领购程序行政机关应当按照规定程序向同级财政部门或税务部门领购收费票据。领购时，应当提交领购申请、单位介绍信、经办人身份证明等材料，并按照规定填写领购票据申请表。2.使用要求行政机关应当按照规定使用收费票据，不得转让、出借、代开收费票据，不得擅自扩大收费票据使用范围，不得使用非法票据或自制票据收费。行政机关应当按照收费项目和收费标准开具收费票据，做到内容真实、字迹清楚、印章齐全、各联次内容和金额一致。行政机关应当建立收费票据使用登记制度，设置收费票据登记簿，如实登记收费票据的领购、使用、结存情况，并定期向同级财政部门或税务部门报告。（三）收费票据保管与核销1.保管要求行政机关应当妥善保管收费票据，不得丢失、损毁、擅自销毁收费票据。收费票据应当按照财政部门或税务部门的要求进行分类存放，并建立健全收费票据保管制度。2.核销程序行政机关应当按照规定期限向同级财政部门或税务部门办理收费票据核销手续。核销时，应当提交收费票据存根联、作废票据、使用情况报告等材料，并按照规定填写收费票据核销申请表。财政部门或税务部门应当对行政机关提交的收费票据核销申请进行审核，对符合规定的，予以核销；对不符合规定的，应当责令行政机关限期改正，并依法予以处理。五、收费资金管理（一）收费资金性质与归属行政收费资金属于国家财政性资金，应当按照国家有关规定纳入财政预算管理，实行收支两条线。行政收费资金应当全额上缴国库或财政专户，不得截留、挪用、坐支。（二）收费资金缴库方式与期限1.缴库方式行政收费资金缴库方式分为直接缴库和集中汇缴。直接缴库是指由缴费人或代理银行直接将行政收费资金缴入国库单一账户或财政专户。集中汇缴是指由征收机关将所收行政收费资金汇总缴入国库单一账户或财政专户。2.缴库期限行政机关应当按照规定期限将所收行政收费资金足额缴库。一般情况下，收费资金应当在收到之日起[X]个工作日内缴库；法律、法规另有规定的，从其规定。（三）收费资金使用管理1.预算安排财政部门应当根据行政收费资金的性质、用途和管理要求，将行政收费资金纳入财政预算安排，实行专款专用。2.使用范围行政收费资金应当按照规定用途使用，主要用于弥补行政机关实施行政管理和提供服务的成本支出，以及国家规定的其他用途。3.监督管理财政部门应当加强对行政收费资金使用情况的监督管理，建立健全行政收费资金使用绩效评价制度，确保行政收费资金使用的合法性、合理性和效益性。六、监督检查与法律责任（一）监督检查主体与职责1.财政部门财政部门是行政收费管理的主管部门，负责对行政收费项目、收费标准、收费票据、收费资金等进行监督检查。财政部门应当建立健全行政收费监督检查制度，加强对行政收费行为的日常监督和定期检查，依法查处违法违规收费行为。2.价格主管部门价格主管部门负责对行政收费标准进行监督检查，依法查处价格违法行为。价格主管部门应当加强对行政收费标准的制定、调整和执行情况的监督检查，确保行政收费标准的合法性、合理性和公开透明。3.审计机关审计机关负责对行政收费资金的收支情况进行审计监督，依法查处审计发现的违法违规问题。审计机关应当加强对行政收费资金的审计监督，确保行政收费资金的安全、完整和规范使用。（二）监督检查内容与方式1.检查内容监督检查的内容包括行政收费项目的设定、收费标准的制定、收费票据的使用、收费资金的管理等是否符合法律法规和本办法的规定。2.检查方式监督检查可以采取日常检查、专项检查、重点检查等方式进行。财政部门、价格主管部门、审计机关等可以根据工作需要，联合开展监督检查工作。（三）违法违规行为及法律责任1.违法违规行为行政机关有下列违法违规行为之一的，由财政部门、价格主管部门、审计机关等按照各自职责依法予以处理：擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的；未按规定程序申请立项、调整收费标准的；未按规定