江苏省水保管理办法

江苏省水保管理办法一、总则（一）目的与依据为加强水土保持管理，预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》《江苏省水土保持条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内的水土保持规划、预防、治理、监测、监督等活动。（三）基本原则1.预防为主、保护优先原则。强化对水土资源的保护，从源头上预防水土流失的发生。2.全面规划、综合治理原则。统筹考虑经济社会发展与水土保持要求，科学编制规划，实施综合治理措施。3.因地制宜、突出重点原则。根据不同区域的自然条件和水土流失状况，采取有针对性的措施，突出重点区域治理。4.谁开发谁保护、谁造成水土流失谁治理原则。明确开发建设活动主体的水土保持责任，确保开发建设与水土保持同步进行。二、规划（一）规划编制主体与要求县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、主体功能区规划以及水资源规划、土地利用总体规划等，编制本行政区域的水土保持规划，报本级人民政府批准后实施。水土保持规划应当与相关规划相协调，体现地域特色，明确水土流失防治目标、任务、措施和实施步骤等。（二）规划内容水土保持规划应当包括以下内容：1.现状评估。对本行政区域内水土流失现状、成因、危害及水土保持工作成效进行全面评估。2.目标设定。确定水土流失治理、预防保护等方面的近期和远期目标。3.分区防治。根据不同区域的水土流失特点和防治要求，划分水土流失防治区，明确各防治区的防治措施和重点。4.项目安排。提出水土保持重点项目，包括生态修复、小流域综合治理、坡耕地整治等项目的布局和建设内容。5.监测与监督。规划水土保持监测站点布局和监督管理措施，确保规划实施的有效监督。（三）规划调整与实施经批准的水土保持规划，应当严格执行。因经济社会发展等原因确需调整的，应当按照原编制和批准程序进行。各级人民政府应当加强对水土保持规划实施的组织领导，将水土保持规划确定的任务纳入国民经济和社会发展年度计划，安排专项资金用于水土保持工作，并组织有关部门和单位按照规划要求实施水土流失防治措施。三、预防（一）保护范围与措施1.对下列区域应当划定为水土流失重点预防区：江河源头区、饮用水水源保护区、重要湖泊周边、水土流失严重地区、生态脆弱地区等。在水土流失重点预防区内，应当采取封育保护、自然修复等措施，严格限制可能造成水土流失的生产建设活动。2.县级以上人民政府应当加强对林草植被的保护，组织开展植树造林、种草等活动，增加林草植被覆盖度，减少水土流失。3.禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。（二）生产建设项目预防要求1.生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区。无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。2.生产建设项目在建设过程中，应当按照水土保持方案的要求，采取拦挡、截排水、沉沙、植被恢复等预防措施，防止施工过程中造成水土流失。3.生产建设项目在生产运行过程中，应当加强对弃土（石、渣）、尾矿、矸石等的管理，采取有效措施防止其随意堆放造成水土流失。（三）预防监督县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水土保持预防工作的监督检查，建立健全监督管理制度，定期开展巡查和专项检查。对违反水土保持法律法规和本办法规定的行为，应当及时制止并依法予以处理。任何单位和个人有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。水行政主管部门应当及时受理举报，并依法进行查处。四、治理（一）治理责任主体1.造成水土流失的单位和个人，应当按照国家和省有关规定，负责治理因生产建设活动造成的水土流失。2.对水土流失严重、生态脆弱的区域，县级以上人民政府应当组织有关部门和单位进行集中治理。3.鼓励和引导社会力量参与水土保持治理，通过承包、租赁、股份合作等形式，参与水土流失治理项目建设和运营。（二）治理措施与项目1.水土流失治理应当根据不同区域的特点和水土流失状况，采取工程措施、植物措施和保护性耕作等综合措施。工程措施包括修建梯田、坡面截排水工程、沟道治理工程等；植物措施包括造林、种草、封禁治理等；保护性耕作措施包括免耕、少耕、秸秆覆盖等。2.县级以上人民政府水行政主管部门应当根据水土保持规划，组织实施水土保持重点治理项目，如小流域综合治理项目、坡耕地水土流失综合治理项目等。项目实施单位应当按照项目设计要求，严格组织施工，确保工程质量和治理效果。3.在水土流失治理项目中，应当注重生态效益、经济效益和社会效益的有机结合，合理发展生态农业、生态林业、生态旅游业等，促进当地经济发展和农民增收。（三）治理验收水土保持治理项目竣工后，应当按照国家和省有关规定进行验收。验收合格的，方可交付使用。县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对治理项目验收工作的监督管理，确保验收工作的规范、公正。验收内容应当包括治理任务完成情况、工程质量、治理效果等。对验收不合格的项目，应当责令限期整改，整改后重新组织验收。五、监测（一）监测体系建设县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全水土保持监测网络，加强监测站点建设，完善监测设施设备，提高监测能力和水平。监测网络应当覆盖本行政区域内的主要水土流失区域和重点生产建设项目。鼓励和支持社会力量参与水土保持监测工作，建立多元化的监测体系。（二）监测内容与方法1.水土保持监测应当包括水土流失面积、强度、分布状况及其变化趋势，以及水土流失防治责任范围内的水土流失防治情况等内容。2.监测方法应当采用实地调查、遥感监测、定位观测、模型分析等多种手段相结合，确保监测数据的准确性和可靠性。（三）监测成果与应用1.水土保持监测机构应当定期向社会公开监测成果，为政府决策、社会公众提供信息服务。监测成果应当包括年度监测报告、阶段性监测报告等。2.县级以上人民政府水行政主管部门应当根据水土保持监测成果，及时调整和完善水土保持规划和防治措施，加强对水土流失防治工作的指导和监督。生产建设单位应当根据水土保持监测成果，及时采取相应的整改措施，确保水土流失防治目标的实现。六、监督（一）监督管理职责县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水土保持监督管理工作，依法对水土保持法律法规和本办法的执行情况进行监督检查。其他有关部门按照各自职责，做好相关的水土保持监督管理工作。（二）监督检查内容与方式1.监督检查内容包括生产建设项目水土保持方案的编制、审批、实施情况，水土保持设施的建设、运行、管理情况，水土流失防治责任落实情况等。2.监督检查方式包括现场检查、查阅资料、听取汇报、询问当事人等。水行政主管部门可以依法采取查封、扣押等行政强制措施，制止违法行为的继续发生。（三）法律责任追究对违反水土保持法律法规和本办法规定的行为，水行政主管部门应当依法责令限期改正；逾期不改正的，按照有关法律法规的规定予以处罚。对造成水土流失危害的，应当依法承