城市安监项目建设需求分析

城市安监项目建设需求分析

“智慧安监”工程的建设需求包括应用体系建设需求、公共信息

平台建设需求、公共信息化基础建设需求、配套工程建设需求、安全

生产体验中心建设需求等。

LL1应用体系建设需求

LL1.1监管监察系统建设需求

监管监察系统建设需求主要包括以下六方面：

（1）综合监管应用子系统

需要为安监部门建设综合监管应用子系统，实现对重点区域的远

程可视化监控管理，实时掌握企业安全生产重大危险源的实时动态信

息、并能够对各类安全生产监管接入信息进行统计分析，以宏观掌控

辖区内企业安全生产状况，为安监部门指导、监督企业工作提供支撑。

具体需实现的业务目标如下：

1）能实现对辖区企业危化品库存、储罐等危险区域视频资源的接

入，能提供快捷地控制、切换等操作；

2）能对监控视频实时抓拍、录像，以及时取证重点视频信息；

3）能提供至少10套对重点关注视频监控预案的自动监控、按预

先认为设定的方式进行监控；

4）提供对历史事故视频便捷地取证操作，实现快速发现有价值的

视频信息;

5）实现对企业重大危险源备监测监控设备（如液位、压力、流量

等传感设备）进行有效的监管；对报警信息快速响应、在地图上直观

显示；

6）能对接入汇总的各类安全生产相关信息进行综合统计分析、图

形化展示、生成相关报表，辅助领导决策。

（2）视频应用子系统

1）在企业前端补充建设监控点，能够实现对企业重点区域24

小时监控，并且能提供30天内录像供查询使用；

2）在集聚区建设制高点监控，能够实现对整个集聚区大范围、全

天候、全方位的立体监控；

3）在后端建设视频应用处理平台，能够将企业前端监控视频、制

高点监控视频等统一接入，实现对所有监控的统一管理、操作，并且

具有视频智能分析功能，诸如火灾检测报警、非法入侵检测、人员拥

挤程度判别、图像去雾增亮、遗留物检测、视频摘要、海量视频信息

检索等功能。

（3）行政执法子系统

1）在前端配置15名执法人员及15套智能执法终端，进行执法作

业。具有现场取证、在线执法办案功能，能够完成立案申请、任务派

遣、领导在线审批、案件处理、核查结案、现场打印处理单等办案流

程，有效提高执法效率；

2）在后端建设行政执法管理平台，包括硬件平台及行政执法管理

软件，能够实现对前端执法终端业务管理、执法人员登陆管理、数据

库支持、综合统计分析功能。

（4）隐患排查治理子系统

1）对隐患进行有效识别，并将隐患按等级每月、每季度进行上报；

2）实现隐患从上报、治理、挂牌到复查等各环节的有效管理，及

时发现隐患并治理，并可对隐患信息进行查询；

3）每季度将辖区范围内的重大事故隐患排查治理情况和统计分

析表上报至监管监察部门备案。

（5）安全生产信息管理子系统

安全生产信息管理子系统一方面通过输入知识、更新知识、知识

查询等功能，提高安监局对危化品的种类、危化品处理流程规范以及

安全生产的法律法规进行学习能力、企业对安全生产技术标准、安全

生产事故案例以及职业卫生评估报告进行学习能力和群众对对危化

品日常防范和危化品辨识的能力，提升了安监局的业务能力，加强企

业安全生产的标准化建设的意识，增强了群众自身防范能力。另一方

面安全生产信息基础管理子系统把安全生产信息形成安全生产知识

库，通过公共信息平台，提供相关数据给其他业务应用系统使用，实

现了安全生产信息的共享。

（6）安监指数应用子系统

安监指数应用子系统需对XX市的安全生产的情况进行详细全面

的量化分析与评价，并对宏观态势进行直观生动的展示，自动分析指

数波动的原因及其应对策略，通过大数据分析挖掘技术，形成科学有

价值的指数结论，为安监局提供准确全面的数据指导与多维度的考核,

实现对各项管理工作进行指导。具体需实现的业务内容如下：

1）从各监管系统中采集海量数据到安监指数应用子系统，能对海

量数据进行挖掘分析；

2）能提供多维数据分析展示；

3）能设置智慧指标评价体系，包括指标项设计、权重值设计等；

4）能为安监局、市领导提供决策支持，统一分析、指导、预判。

LL1.2宣传教育系统建设需求

宣传教育系统的建设需求主要包括以下两方面：

（1）培训考核子系统

建立全市具有公信力的统一培训考核平台，通过规范培训考核的

报名、培训管理、考核发证、证书查询等工作流程，构建覆盖全市安

全生产培训、考核、监管为一体的培训考核体系，实现安监部门对企

业安全生产培训的统一管理和对培训中介组织的统一监管，具体内容

包括培训人员统一管理、培训机构统一管理、培训及考试信息发布、

模拟考试组织实施、相关认证确认、相关组织机构监管等。

具体需实现的业务目标如下：

1）实现培训人员在线24小时实时报名；

2）实现企业培训计划、培训情况等在线上报、申请，监管机构（辖

区安监局）在线审批、汇总统计；

3）通过培训课件、课程资料的制作、上传，实现培训人员无空间

限制、无时间限制地学习相关培训材料;

4）可实现培训人员对近5年相关考试试卷、5套相关模拟试题的

考前在线有针对性模拟练习；

5）实现安监局对辖区企业三类安全人员、特种作业人员人数、持

证情况、何时获证等情况的实时把握、监管；

6）实现考试成绩在线实时查询、证书在线实时查询、核查等；

（2）安全宣传子系统

需要为安监部门建设安全宣传子系统，通过安全宣传网站及手机

终端的搭建，开展安全生产知识、先进人物事迹、法律法规、安全生

产动画片等信息的发布宣传，并进行安全生产活动的线上互动等方式

提高大众的安全生产意识、以实现安全生产宣传大众化、快速化、形

象化、具体化。

具体需实现的业务目标如下：

1）提供丰富多彩的宣传材料：充分采用多媒体技术制作包含视频、

音频、文档等多种格式的宣传材料；

2）创新安全宣传方式，在传统互联网宣传途径上结合移动互联网

的宣传途径，积极探索手机app、微信等宣传方式；

3）提供形象化的宣传材料制作界面、提供图形化编辑工具等，以

快速生成宣传素材；

4）对各种宣传媒介能通过集中编辑、制作、发布宣传材料的方式，

提高宣传材料在宣传过程中的时效性、快捷性、统一性；

5）汇聚危化品、非煤矿山、烟花爆竹等安全生产相关知识、法律

法规、政策文件、标准规范等，便于安全从业人员快速查询、检索。

1.1.1.3行业监管系统建设需求

行业监管系统的建设需求主要包括以下三方面：

(1)电梯实时监控子系统

需要为质监部门建设全天候24小时的电梯安全监控子系统。电

梯安全监控子系统通过物联网技术实现电梯异常状况的监控，电梯前

端监控设备能实现最近1000条故障信息记录的保存；

实现故障信息主动告警、应急救援和维保管理；

实现有效、直观的电梯数据在GIS地图上的实时展示；

加强电梯维保的监管，规范电梯的维保市场，避免带病电梯的安

全隐患；

提高电梯事故的应急救援能力，缩短救援响应时间，降低事故升

级的风险；

针对电梯日常运行情况、维护保养情况通过专家系统进行智能逻

辑判断，自动对相应部门发出警示信息。

(2)气瓶统一监管子系统

实现对车载气瓶和二氧化碳气瓶(约20500个)一瓶一证、一瓶

一档、全生命周期的动态流转跟踪管理；

对充前检查、充装记录、充后复检、定期检验等工序的现场操作

数据进行采集登记存档，采集数据平均时间不大于30s；

实现气瓶安全管理的信息化、自动化；

改变原来现场操作人员费工、费时，肉眼逐瓶识别和手工记录低

水平、不安全操作的现状。

(3)建筑工地人员管理子系统

实现建筑工地人员进出状况的全天候24小时实时监管；

实现人员信息记录和考勤管理，可实现20000条人员信息记录的

存储，可实现人员信息记录留存至少1个月；

可实现有效、直观的人员分布信息展示；

提高人员超时超员等违规行为的报警响应时间至3s,降低潜在

事故升级的风险；

针对定位天线等设备的运行情况、维护保养情况通过专家系统进

行智能逻辑判断，自动向建筑工地管理部门发出故障警示信息。

1.1.1.4应急管理系统建设需求

应急管理系统的建设需求主要包括以下两方面：

(1)应急管理软件子系统

需要为安监部门建设应急管理软件子系统，实现应急日常综合业

务管理，并通过模拟演练提升应急能力；在非常态下，能够结合GIS、

GPS、大屏幕等手段，综合调用各类数据库的应急资源信息，进行辅

助决策、调度指挥和总结评估，实现安全生产应急管理和协调指挥工

作的信息化和智能化。

应急应用系统贯穿于整个应急流程中，是应急管理的核心，提供

强大的应急业务管理和应急智能决策能力，具体需实现的业务目标如

下：

1)实现各种安全生产突发事件信息的接收和报送，对事件信

息进行管理，以及向外界发布事故协调指挥过程和当前救援情况信息

等；实现通过汇总、分析、图表等多种方式，对应急预案、应急资源、

救援情况实现各种统计分析等，对政策、法规、规程等实现查询，为

指挥决策和预测预警等提供基础数据；实现通过对日常办公、公文办

理、沟逋协商、信息管理、会议管理等，实现应急指挥中心各个节点

网络化、电子化的系统内部办公信息及时的上情下达和下情上达的协

同办公、互联互通和信息资源共享的一体化综合办公应用，提高应急

管理水平。

2）实现对应急资源动态数据的获取、数据维护功能，并能够

实现对资源状态的监控及直观展示及对应急资产进行监督管理，对资

产情况进行分析形成资源保障计划；实现对各级安全生产相关部门的

总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案进行分类、采集、备案、

查询检索、打印，对预案进行动态管理，同时能够辅助生成应急预案；

实现对评估申请的受理、审核、结果查询，并能够对评估模型和指标

进行管理维护；实现收录国内外安全生产应急救援案例，并对案例进

行修改、分类、删除、查询调用，实现对案例资源的结构化编辑和管

理；实现收录应急管理、应急救助相关知识以及危化品相关知识，对

收录的知识进行修改、分类、删除、查询调用，实现对知识资源的结

构化编辑和管理；实现收录应急管理、应急救援等领域专家的各项信

息，对信息进行修改、分类、删除、查询调用，实现对专家信息的结

构化编辑和管理。

3）实现在应急模拟演练的开始阶段，通过对演练计划的编制、

修改、查询等功能，实现对应急模拟演练方案的总体控制管理。主要

功能包括在规范化模板的基础上进行演练计划的编制，对计划进行修

改，并对已完成的演练计划进行查询；实现通过对演练场景的模拟、

演练指令的管理以及对演练全过程进行监控，推动和管理演练进程,

并能够根据监控结果，对演练进程进行调整优化，使进程更加合理化;

实现通过文本、图像、音视频等结构化或半结构化的多媒体形式记录

演练全过程信息，实现记录的录入或自动获取，并能够对演练记录进

行修改、分类、汇总等维护操作，为演练过程回放演练效果评估储存

资料；实现通过演练过程的查询、回放、讨论，对演练过程、效率、

效果进行评估，并最终形成总体评估报告，总结成功经验、失败教训、

建议意见，为成功实战提供有价值的信息C对于评估结果，能够进行

查询。

4）实现对下级机构提供的监测信息与风险分析结果的汇集、相

关信息的抽取，以及基于GIS的综合；实现根据风险隐患监测数据进

行风险分析，分析风险隐患，预防潜在的危害；实现运用用综合预测

分析模型，进行快速计算，对自然灾害可能引发的事故灾难和次生事

故等事态发展和后果进行模拟分析，分析潜在的次生、衍生事件，确

定事件可能的影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等；实现可

根据预测结果，结合相关预警分级指标提出预警分级的建议，发布并

追踪预警信息。

5）实现通过采集并汇总事件实时信息，生成反应事件情况的文

字表单；搜集整理与突发事件相关的地理、经济状况、案例等基础数

据，为应急方案生成提供基础数据；在信息集成的基础上实现选择并

确定作为方案依据的各类参数、定制方案要素，智能化的组成应急方

案。此外，对生成的多个方案可以进行自动对比分析并给出排序，为

最终选择提供建议；包括方案调阅、对方案制定依据、要素的调整功

能，在此基础上实现对整体方案的调整优化，并能够与之前的方案进

行对比并模拟展示对比结果；实现对救援效果效率的评估分析并形成

评估报告，实现对评估模型指标、评估报告。

6)以GIS地图为基础，综合展现处置力量、应急资源、事件处

置状态等实时信息c在处置突发事件时，通过参考预案管理模块推荐

的处置流程，可实时调度处置力量和应急资源。调度手段包括手台、

电话会议和视频会议等。

(2)现场应急指挥子系统

需要为安监部门建设现场应急指挥子系统，可以进一步提高XX

市安监局应急管理的现代化水平，提升应对各类突发公共事件的处置

能力，保障事件现场与XX市安监应急平台之间的联络畅通，为领导

及时了解和掌握突发公共事件事发现场发展状况，进行应急处置和指

挥决策，提供强有力的支持。

具体需实现的业务目标如下：

1)可在突发事件现场搭建现场指挥平台；

2)实现现场指挥系统通过现场专网可与前方单兵进行实时语

音、视频沟通，允许视频进行存储、检索、回看等管理;

3)实现现场指挥系统可申请调看现场视频资源；

4)实现现场指挥系统与后方指挥中心之间数据信息的交互。

LL2公共信息平台建设需求

XX市“智慧安监”工程项目主要包括一系列的专项应用建设，

需要构建公共信息平台，整合专项领域共用的信息资源，实现信息资

源的集约化管理，同时能基于接口与服务的形式，实现信息资源的共

享，为实现跨领域、跨部门的业务协同提供数据支撑。

公共信息平台是XX市“智慧安监”工程项目的核心建设内容之

一。各安监业务专项应用需要公共信息平台提供基础信息服务和运行

支撑。

公共信息平台整合各专项领域共性信息资源，实现信息资源的集

约化管理，同时能基于接口与服务的形式，实现信息资源的共享，为

实现跨领域、跨部门的业务协同提供公共数据支撑和共性应用服务支

持。“智慧安监”公共信息平台的建设目标包括：

(1)实现公共信息资源的统一存储

实现涉及监管监察系统、宣传教育系统、行业监管系统以及应急

管理系统各业务专项领域共用的信息，包括公共基础信息、公共业务

信息、空间信息、视频信息等。

(2)实现公共信息资源的共享和交换

以接口或服务的形式对视频信息、公共基础信息、公共业务信息、

空间数据等信息资源进行封装，支撑监管监察、等安监业务、宣传教

育、行业监管、应急管理等安监业务专项领域的业务应用。

(3)实现安监业务专项之间互联互通接口服务

安监业务专项应用之间以及安监业务专项应用与公共信息平台

之间有着各种数据与消息的交换需求，公共信息平台提供统一的互连

互通接口服务。

(4)提供共性应用服务组件和开发接口服务

服务以统一接口方式提供给各类安监业务专项，支持开发者或安

监业务专项建设方调平台提供的服务和自己的业务应用进行集成，或

是开发公共信息平台的应用系统。

(5)实现平台一体化运行监控与管理

基于公共信息资源的统一存储，需对存储于公共信息平台的信息

资源实现统一管理，以实现信息资源有效利用，同时通过建立统一平

台维护，全方位保障平台内各分系统稳定运行，对出现的故障及时发

现，及时解决。

1.L3公共信息化基础建设需求

1.1.3.1基础网络建设需求

(1)政务办公和业务应用基础网络环境的需求

满足“智慧安监”的各个单位及企事业单位的政务外网络办公环

境，安全生产领域业务应用的互联网和移动网络统一接入基础网络环

境；

满足业务安全生产监测前端的信息接入和政务外网向前端业务

延伸，架设与政务外网逻辑隔离的安全生产领域视频整合接入网络,

形成应用于各类业务系统的安全生产感知接入基础网络环境;

能够通过政务外网和安全生产感知网的物理承载网络，形成“智

慧安监”一体化的政务基础网络环境。

(2)信息实时处理和快速传输对网络承载的需求

基础承载网络的高性能和高可靠性成为各类业务开展的核心问

题，满足未来视频点、数据点等总体接入，网络汇聚和接入设备要具

备高处理能力、网络结构设计简洁，提高数据业务的处理能力。

(3)政务网络间接口和出口环境的需求

能够满足“智慧安监”各类业务系统对互联网出口需求，整合接

通电信3G、联通3G、移动3G的网络接入，在统一的网络平台上实现

不同行业、不同部门以及不同业务之间受控互访和隔离。

1.1.3.2数据中心建设需求

(1)“智慧安监”的大环境需要统一的计算资源应用环境

根据业务特点将“智慧安监”建设所承载的应用系统分为大访问

量应用系统、大计算量应用系统、大数据量应用系统三类，需要具有

整合计算能力、整体资源调配能力和开放应用运营能力的统一计算资

源平台；

需要通过大规模的IT整合降低计算的复杂性，减少系统宕机概

率；解决现代化信息基础设施建设中需要大规模分布式数据管理、面

向服务的应用集成、快速资源部署和灵活调度等一系列技术问题，为

城市信息化提供高效、绿色、灵活的计算信息基础设施和资源平台,

孕育各种丰富多彩的智慧应用。

(2)各类业务应用系统的计算需求

“智慧安监”公共信息化基础专项主要涉及监管监察系统建设、

宣传教育系统建设、行业监管系统建设、应急管理系统建设和公共信

息平台的硬件设施，按照“智慧安监”各个专项具体业务的需求分类

统计，共需要部署十几项应用服务，需根据业务计算特点，需能够灵

活选择虚拟机或物理服务器。

（3）各个业务应用的存储环境需求

针对数据中心数据写入及访问可以分为结构化数据及非结构化

数据，同时为了需构建统一的存储架构，最大化的发挥虚拟架构的优

势，为在线迁移和动态资源管理等高可用性功能提供支撑。

1）结构化数据

主要指存储在数据库中的记录信息，在本次项目中虚拟化镜像及

数据库文件属于此类数据，读写频繁，交换率较高。

该类数据对于存储系统数据交换性能要求较高，基本包括高速存

储应用需求、数据备份需求、数据共享需求以及数据容灾需求。

2）非结构化数据

包括视频、音频、图片、图像、文档、文本等形式。不能用数字

或统一的结构表示，如视频监控、GIS、文件服务器（PDM/FTP）.媒

体资源管理等具体应用。

本次项目中的图像、定位信息、报警信息等属于此类数据，大多

以文件（File）的形式保存，生产速度快，短时间内就会产生上亿条

的数据，同时要求能够实现快速检索，响应业务应用，这些类型数据

对于存储需求包括数据存储、数据备份以及数据共享等。

XX市“智慧安监”的云计算平台提供了基础设施服务能力，云

基础设施能力涵盖弹性计算、分布式存储、虚拟私有网络等laaS层

基础资源能力服务C

本项目作为大型IT服务系统的基础资源能力支撑平台，面向上

层的业务应用提供安全、共享的云资源服务能力，云系统资源：包括

虚拟以及物理的计算、存储、网络资源组成。云计算平台建设内容主

要包括以下部分：

（4）云资源管理

云资源是指对云计算平台内所涉及到的设备和软件，按其类型可

分为基础设施货源（包括物理及虚拟设施），存储类资源设备（包括

硬件存储及软件存储），网络类资源（包括物理及虚拟网元）等。

（5）云服务管理

云服务管理为业务应用系统提供服务能力的系统，如果不能快速

丰富，就不能满足广大云计算业务应用系统的需求。因此，云计算平

台的建设遵循“平台和业务建设并举”的策略。根据云计算平台的建

设规模和支撑能力，云计算平台承载三大类、八种典型服务，包括计

算服务中的引擎服务、弹性云计算服务、自动缩放服务，存储服务中

的块存储服务、文件存储服务、对象存储服务，和网络服务中的网络

能力服务、负载均衡服务等。

为了实现自动化衔接云计算平台和运维，同时满足在服务器上自

动安装部署应用的需求，自动化引擎具备以下功能：

（6）关系数据库自动化管理

包含了MySQL数据库的自动化管理和SQLServ6r数据库的自动化

管理。具体功能包括更改数据库密码、建立/删除数据库、查看数据

库使用信息、数据库扩容、兼容MySQL和SQLServer管理。

（6）中间件自动化管理

包含了文件管理中间件和安全管理中间件。

(7)应用自动化部署

包含了业务系统的自动化部署和相关配置。

L1.3.3信息安全建设需求

“智慧安监”信息安全保障系统建设需求主要针对“智慧安监”

业务自身的安全。根据对已有网络、新建网络、已有应用系统和新建

应用系统等多方面进行考虑，主要包括三个方的需求：首先，安全生

产感知网是“智慧安监”视频智能分析处理的专网，视频接入对象较

多，包括政府部门、企业等，须建设统一的安全接入系统，保证接入

视频的安全，同时还应考虑数据业务的接入安全；其次，为满足“智

慧安监”的智慧应用，采用虚拟化技术建设数据中心，实现资源的有

效利用，为避免对数据中心的非授权访问和蓄意破坏，同时也保证数

据中心自身的安全性，须对数据中心采取安全防护措施；最后，为满

足企业和公众对的需求，建设了“智慧安监”的政务公开服务，为保

障其安全性，须建设安全防护系统。

1.1.3.4统一运维管理建设需求

统一运维管理系统可以管理多个数据中心，提供灵活的管理模式,

要求数据中心的物理服务器、机柜、IP、服务器的配置等资产都可以

在该平台管理。同时还要具备管理虚拟资源和监控的能力，以及用户

资源分配的能力。

通过统一运维管理系统，可以实现对数据中心所有部件和应用软

件等“集中监控、集中维护、集中管理”。功能主要包括统一门户、

用户管理、故障处理、运维工具、考核评价.

1.1.3.5标准规范建设需求

需建立XX市城市信息化标准规范体系，并坚持和国际标准技术

接轨，关注国际信息化标准化的发展现状与趋势，积极采用国际标准

和国外标准（事实上的工业/行业标准），宣传贯彻国家标准和行业

标准。在国家信息化标准体系框架的指导下，研究形成一个合理、开

放的城市信息化建设技术规范。

需全力推进XX市城市信息化标准化工作，研究形成一套涉及基

础设施、应用基础、应用支撑、信息安全、运营维护、工程施工等一

系列的指导性规范，要围绕城市信息化的实际需求，有针对性地研究

制定如城市信息化标准化工作指南》和《城市信息化标准规范体系》

等关于城市信息化的地方性标准规范体系，作为对现有标准不足的补

充，为XX市政府信息化建设提供标准化指导。

L1.4配套工程建设需求

为提供“智慧安监”统一