普洱市应急管理办法

普洱市应急管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强普洱市应急管理工作，有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。（三）工作原则应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。（四）管理体制建立健全“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。市人民政府统一领导全市应急管理工作，县（区）人民政府负责本行政区域内的应急管理工作，乡镇人民政府、街道办事处按照职责做好应急管理相关工作。各有关部门按照各自职责做好应急管理的相关工作。二、应急管理机构与职责（一）应急管理指挥机构市人民政府设立普洱市应急管理委员会（以下简称市应急委），作为全市应急管理工作的领导机构。市应急委主任由市长担任，副主任由常务副市长及相关副市长担任，成员由市政府有关部门和单位负责人组成。市应急委的主要职责是：研究制定全市应急管理工作的重大政策、规划和应急预案；组织指挥全市较大及以上突发事件的应急处置工作；协调解决应急管理工作中的重大问题等。县（区）人民政府设立相应的应急管理指挥机构，负责本行政区域内应急管理工作的组织领导和指挥协调。（二）应急管理办事机构市应急委下设办公室，作为市应急委的日常办事机构，设在市应急管理局。办公室主任由市应急管理局局长担任。市应急管理办公室的主要职责是：承担市应急委的日常工作；负责全市应急管理的综合协调工作；组织编制、修订和审核市级应急预案；组织开展应急演练；收集、汇总、分析和报告突发事件信息等。县（区）应急管理指挥机构下设办公室，负责本行政区域内应急管理的日常工作。（三）专项应急指挥机构市人民政府根据需要设立若干专项应急指挥机构，负责组织、协调、指挥相关领域突发事件的应急处置工作。专项应急指挥机构办公室设在相关牵头部门，负责专项应急指挥机构的日常工作。各专项应急指挥机构的主要职责是：制定和修订相关专项应急预案；组织开展专项应急演练；收集、分析和报告相关突发事件信息；组织协调相关部门和单位开展应急处置工作等。（四）部门应急管理职责各有关部门按照职责分工，负责本部门、本行业领域的应急管理工作，承担相应的应急处置责任。具体职责如下：1.应急管理部门：负责指导、协调、监督全市应急管理工作；组织编制全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案；指导应急预案演练；建立灾情报告系统并统一发布灾情；统筹应急救援力量建设；组织协调灾害救助工作等。2.发展改革部门：负责将应急体系建设纳入国民经济和社会发展规划；安排应急管理基础设施建设项目；协调有关部门做好应急物资储备和保障工作等。3.教育部门：负责指导学校开展应急知识教育；组织学校开展应急演练；制定学校突发事件应急预案；配合有关部门做好学校突发事件的应急处置工作等。4.公安部门：负责维护突发事件现场秩序；依法打击违法犯罪活动；协助有关部门做好人员疏散、交通管制等工作；负责火灾扑救、危险化学品泄漏等事故的应急处置工作等。5.民政部门：负责指导养老服务机构、儿童福利机构等民政服务机构的应急管理工作；组织开展社会捐助活动；协助做好受灾群众的基本生活救助工作等。6.财政部门：负责安排应急管理工作所需经费；保障应急物资储备、应急救援队伍建设等经费；对财政资金的使用情况进行监督检查等。7.自然资源部门：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；开展地质灾害隐患排查和监测预警；组织编制地质灾害防治规划和应急预案；协助做好地质灾害应急处置工作等。8.生态环境部门：负责突发环境事件的应急监测；组织开展环境污染事故调查处理；指导协调相关部门做好突发环境事件的应急处置工作等。9.住房城乡建设部门：负责指导房屋建筑和市政工程建设领域的应急管理工作；制定房屋建筑和市政工程建设领域突发事件应急预案；组织协调相关部门做好房屋建筑和市政工程建设领域突发事件的应急处置工作等。10.交通运输部门：负责组织协调公路、水路运输应急保障工作；制定交通运输突发事件应急预案；组织协调相关部门做好交通运输突发事件的应急处置工作等。11.农业农村部门：负责农业生产安全事故的应急处置工作；组织开展农作物病虫害防治、动物疫病防控等工作；指导农村应急管理工作等。12.水利部门：负责水利工程安全运行的监督管理；组织编制洪水干旱灾害防治规划和应急预案；组织开展水旱灾害监测预警；组织协调水利工程抢险救援工作等。13.文化和旅游部门：负责指导文化和旅游行业的应急管理工作；制定文化和旅游行业突发事件应急预案；组织协调相关部门做好文化和旅游行业突发事件的应急处置工作等。14.卫生健康部门：负责组织协调医疗卫生救援工作；制定医疗卫生应急预案；组织开展医疗救治和疾病防控工作；协助做好食品安全事故的医疗救治工作等。15.市场监管部门：负责食品、药品、特种设备等安全事故的应急处置工作；制定相关应急预案；组织协调相关部门做好食品、药品、特种设备等安全事故的应急处置工作等。16.广播电视部门：负责组织、指导和协调广播电视机构开展应急宣传工作；及时发布突发事件信息；配合有关部门做好应急处置工作的宣传报道等。17.气象部门：负责气象灾害的监测、预报、预警工作；提供气象灾害应急处置的气象保障服务；组织开展气象灾害调查评估等。18.地震部门：负责地震监测、预报、预警工作；组织开展地震灾害调查评估；制定地震应急预案；指导协调相关部门做好地震应急处置工作等。19.消防救援部门：负责火灾扑救和应急救援工作；制定消防应急预案；组织开展消防演练；承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作等。20.其他有关部门：按照各自职责，做好相关领域的应急管理工作。三、预防与应急准备（一）应急预案体系建设1.市、县（区）人民政府应当组织编制总体应急预案，明确各类突发事件的应对原则、组织体系、处置程序和保障措施等。2.各有关部门应当根据总体应急预案，结合本部门、本行业领域实际，编制专项应急预案。3.乡镇人民政府、街道办事处应当根据实际情况，制定本级应急预案。4.村（居）民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处做好应急管理工作，制定村（居）民应急公约，明确应急疏散路线、避险场所等。5.生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急预案，并按照规定报有关部门备案。（二）应急救援队伍建设1.市、县（区）人民政府应当加强综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急救援力量建设，提高应急救援能力。2.各有关部门应当根据本部门、本行业领域的特点和应急救援需要，组建专业应急救援队伍，并配备必要的装备和物资。3.鼓励和支持社会力量参与应急救援工作，建立健全社会应急救援队伍登记备案、培训演练、考核评价等管理制度。（三）应急物资储备1.市、县（区）人民政府应当建立健全应急物资储备制度，完善应急物资储备体系，保障应急处置所需物资和生活必需品的供应。2.各有关部门应当按照职责分工，做好应急物资的储备、管理和更新工作。3.鼓励和引导企业、社会组织和家庭储备必要的应急物资。（四）应急避难场所建设1.市、县（区）人民政府应当根据城乡规划和应急管理需要，统筹规划建设应急避难场所，并设置明显的标识。2.应急避难场所应当具备应急指挥、应急物资储备、医疗救护、人员安置等功能。3.有关部门应当加强对应急避难场所的管理和维护，确保其正常使用。（五）应急培训与演练1.市、县（区）人民政府应当组织开展应急管理培训，提高各级领导干部、应急管理人员和专业救援人员的应急管理能力。2.各有关部门应当组织开展本部门、本行业领域的应急培训，提高从业人员的应急意识和应急技能。3.生产经营单位应当对从业人员进行应急培训，使其熟悉本单位的应急预案和应急处置措施。4.市、县（区）人民政府应当定期组织开展应急演练，检验和提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，增强应急救援队伍的实战能力和公众的应急避险意识。四、监测与预警（一）监测1.市、县（区）人民政府及其有关部门应当建立健全突发事件监测制度，整合监测资源，完善监测网络，提高监测能力。2.各有关部门应当按照职责分工，对本部门、本行业领域的突发事件进行监测，及时收集、分析、汇总和报告监测信息。3.乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展本辖区内的突发事件监测工作，及时发现和报告异常情况。（二）预警1.市、县（区）人民政府及其有关部门应当建立健全突发事件预警制度，制定预警级别划分标准，明确预警发布权限和程序。2.预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3.预警信息应当通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏等渠道及时向社会发布。4.发布预警信息后，有关部门和单位应当按照应急预案的要求，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。五、应急处置与救援（一）信息报告1.突发事件发生后，现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向所在地县级人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到报告后，应当按照规定及时向上级人民政府及其有关部门报告，并通报同级有关部门。4.涉及人员伤亡的突发事件，医疗卫生机构应当及时向所在地县级人民政府卫生健康部门报告。（二）应急响应1.突发事件发生后，市、县（区）人民政府及其有关部门应当根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，启动相应级别的应急响应。2.应急响应启动后，应急指挥机构应当立即组织开展应急处置工作，各有关部门和单位应当按照职责分工，迅速行动，密切配合，共同做好应急处置工作。3.在应急处置过程中，应急指挥机构应当及时掌握突发事件的发展态势，根据需要调整应急响应级别，采取相应的应急处置措施。（三）现场处置1.应急救援队伍到达现场后，应当立即开展救援工作，抢救受伤人员，控制危险源，疏散群众，防止事故扩大。2.现场应急救援指挥机构应当统一指挥现场应急救援工作，协调各方面的救援力量，确保救援工作的顺利进行。3.在应急处置过程中，应当遵循科学施救、安全施救的原则，避免盲目施救，防止造成次生灾害。（四）社会动员1.突发事件发生后，市、县（区）人民政府应当根据应急处置需要，组织动员社会力量参与应急救援工作。2.鼓励公民、法人和其他组织参与应急救援工作，提供物资、资金、技术支持和志愿服务等。3.有关部门应当对参与应急救援工作的社会力量进行登记备案，加强管理和指导，保障其合法权益。（五）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场应急救援指挥机构确认，突发事件得到有效控制，危害已经消除，由市、县（区）人民政府决定终止应急响应。六、事后恢复与重建（一）善后处置1.突发事件应急处置工作结束后，市、县（区）人民政府应当组织有关部门和单位做好善后处置工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。2.有关部门应当做好受灾群众的安置、救助、补偿等工作，保障受灾群众的基本生活。3.卫生健康部门应当组织开展医疗卫生救援工作，做好伤病员的救治和疫情防控工作。4.公安部门应当维护社会治安秩序，加强对重点区域、场所的巡逻防控。（二）调查与评估1.突发事件应急处置工作结束后，市、县（区）人民政府应当组织有关部门和单位对突发事件的起因、经过、损失、影响等进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。2.有关部门应当按照职责分工，做好本部门、本行业领域突发事件的调查评估工作，并将调查评估结果及时报同级人民政府。（三）恢复与重建1.市、县（区）人民政府应当根据调查评估结果，制定恢复与重建计划，组织实施恢复与重建工作。2.恢复与重建工作应当坚持以人为本、科学规划、合理布局、节约资源、注重实效的原则，确保恢复与重建工作的质量和进度。3.有关部门应当按照恢复与重建计划，做好相关基础设施、公共服务设施等的恢复与重建工作。七、监督管理（一）监督检查1.市、县（区）人民政府应当加强对本行政区域内应急管理工作的监督检查，确保应急管理工作各项措施的落实。2.有关部门应当按照职责分工，对本部门、本行业领域的应急管理工作进行监督检查，及时发现和消除安全隐患。3.应急管理部门应当对生产经营单位的应急预案制定、演练、应急救援等情况进行监督检查。（二）考核评价1.市、县（区）人民政府应当建立健全应急管理工作考核评价制度，将应急管理工作纳入政府绩效考核体系。2.有关部门应当对本部门、本行业领域的应急管理工作进行考核评价，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的单位和个人进行问责。（三）责任追究1.对在应急管理工作中违反法律法规和本办法规定的单位和个人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对因玩忽职守、失职渎职等导致突发事件发生或者造成严重后果的单位和个人，依法给予处