普宁市鞭炮管理办法

普宁市鞭炮管理办法一、总则（一）目的和依据为了加强对鞭炮的安全管理，预防爆炸事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内鞭炮的生产、经营、运输、储存、燃放等活动及其安全管理。（三）基本原则鞭炮管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行属地管理、分级负责，严格许可、规范经营，科学监管、确保安全的原则。二、生产管理（一）生产企业设立条件1.符合当地产业结构规划和产业政策要求，选址应当符合城乡规划，并与周边建筑、设施保持安全距离。2.具有相应的资金、技术、设备和专业人员，具备安全生产条件和环境保护要求。3.拥有符合国家标准和行业标准的生产厂房、储存仓库、燃放试验场等设施，并取得相关建设项目的审批手续。4.建立健全安全生产责任制、安全管理制度和操作规程，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。（二）生产许可程序1.生产企业应当向市安全生产监督管理部门提出申请，并提交相关材料，包括企业基本情况、生产设施设备情况、安全生产管理制度等。2.市安全生产监督管理部门应当对申请材料进行审查，并组织现场核查。经审查合格的，报上级安全生产监督管理部门审批；审查不合格的，书面通知申请人并说明理由。3.取得生产许可证后，生产企业应当按照许可范围组织生产，不得擅自扩大生产规模或者改变生产品种。（三）生产安全管理1.生产企业应当严格遵守国家有关安全生产的法律法规和标准规范，加强安全生产管理，确保生产安全。2.建立健全产品质量检验制度，严格把控产品质量，确保出厂产品符合国家标准和行业标准。3.加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能，特种作业人员应当经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。4.定期对生产设施设备进行维护保养和检测检验，确保设施设备正常运行。5.在生产过程中，应当采取必要的安全防护措施，防止发生火灾、爆炸等事故。对生产过程中产生的废弃物，应当按照环保要求进行妥善处理。三、经营管理（一）经营企业设立条件1.符合当地烟花爆竹经营布点规划，具有与其经营规模、产品种类相适应的经营场所和储存仓库。2.主要负责人和销售人员经过安全知识培训并考核合格，取得相应资格证书。3.建立健全安全管理制度，配备必要的消防器材和安全设施。4.法律、法规规定的其他条件。（二）经营许可程序1.从事鞭炮批发的企业，应当向市安全生产监督管理部门提出申请，并提交相关材料，包括企业基本情况、经营场所和储存仓库证明、安全管理制度等。2.从事鞭炮零售的经营者，应当向所在地镇人民政府（街道办事处）提出申请，并提交相关材料，包括个人身份证明、经营场所证明、安全承诺书等。3.市安全生产监督管理部门或者镇人民政府（街道办事处）应当对申请材料进行审查，并组织现场核查。经审查合格的，颁发烟花爆竹经营许可证；审查不合格的，书面通知申请人并说明理由。4.经营企业应当按照许可范围经营，不得超范围经营或者经营非法生产的鞭炮。（三）经营安全管理1.经营企业应当建立健全进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识，确保所经营的鞭炮来源合法、质量合格。2.不得在许可证载明的储存场所外储存鞭炮，储存场所应当符合相关安全规定，设置明显的安全警示标志，并配备必要的消防器材和安全设施。3.零售经营者应当实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理，不得与其他易燃易爆物品混放。4.在经营场所显著位置悬挂烟花爆竹经营许可证，不得转让、买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让经营许可证。5.经营企业应当制定应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。四、运输管理（一）运输许可程序1.经由道路运输鞭炮的，托运人应当向市公安机关提出申请，并提交相关材料，包括承运人从事危险货物运输的资质证明、驾驶员和押运员的资格证明、运输车辆的行驶证、运输路线、运输时间等。2.市公安机关应当对申请材料进行审查，并根据实际情况进行现场核查。经审查合格的，核发烟花爆竹道路运输许可证；审查不合格的，书面通知申请人并说明理由。3.托运人应当按照许可的运输路线、运输时间运输，不得擅自变更。（二）运输安全管理1.运输车辆应当符合国家有关危险货物运输的安全要求，悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志。2.运输车辆应当配备必要的消防器材和安全防护设备，驾驶员、押运员应当严格遵守道路交通安全法律法规和操作规程，不得超速、超载、疲劳驾驶。3.在运输过程中，应当采取必要的安全措施，防止鞭炮发生碰撞、摩擦、挤压等，确保运输安全。4.运输车辆应当按照规定的时间、路线行驶，中途不得随意停车。因特殊情况需要临时停车的，应当选择安全地点，并采取相应的安全防范措施。五、储存管理（一）储存仓库设立条件1.符合国家有关烟花爆竹储存仓库的安全规范要求，选址应当远离居民区、学校、医院等人员密集场所和重要设施。2.具有与其储存规模、产品种类相适应的储存设施，包括仓库、货架、消防器材等。3.建立健全仓库管理制度，配备专职仓库管理人员。4.法律、法规规定的其他条件。（二）储存许可程序1.设立储存仓库的单位，应当向市安全生产监督管理部门提出申请，并提交相关材料，包括仓库建设项目的审批手续、仓库设计图纸、安全管理制度等。2.市安全生产监督管理部门应当对申请材料进行审查，并组织现场核查。经审查合格的，颁发烟花爆竹储存许可证；审查不合格的，书面通知申请人并说明理由。3.储存仓库应当按照许可范围储存鞭炮，不得超量储存或者储存非法生产的鞭炮。（三）储存安全管理1.储存仓库应当建立健全出入库登记制度，严格登记鞭炮的品种、数量、来源、去向等信息。2.按照烟花爆竹的种类、特性进行分类存放，严禁将不同种类、不同规格的鞭炮混存。3.仓库内应当保持通风良好，温度、湿度符合要求，不得有明火、电气设备等可能引发火灾、爆炸的危险因素。4.配备必要的消防器材和安全设施，并定期进行维护保养和检测检验，确保其正常运行。5.仓库管理人员应当熟悉烟花爆竹的性质和储存要求，严格遵守仓库管理制度，不得擅离职守。六、燃放管理（一）燃放规定1.本市行政区域内禁止在下列地点燃放鞭炮：文物保护单位；车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；易燃易爆物品生产、储存单位；输变电设施安全保护区内；医疗机构、幼儿园、学校、敬老院；山林、草原等重点防火区；县级以上地方人民政府规定的禁止燃放鞭炮的其他地点。2.在禁止燃放鞭炮的时间、地点燃放鞭炮，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放鞭炮的，由公安机关依法予以处罚。3.重大节日、庆典活动等确需举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的，主办单位应当按照分级管理的规定，向公安机关提出申请，并提交相关材料，包括活动的时间、地点、规模、燃放烟花爆竹的种类、规格、数量等。公安机关应当对申请材料进行审查，并组织现场核查。经审查合格的，核发焰火燃放许可证；审查不合格的，书面通知申请人并说明理由。（二）燃放安全管理1.焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动应当按照许可的时间、地点、种类、规格和数量燃放，不得擅自变更。2.燃放作业单位和作业人员应当按照焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行燃放作业，确保燃放安全。3.在燃放现场应当设置明显的警示标志，配备必要的消防器材和安全保卫人员，维持现场秩序，防止发生意外事故。4.未成年人燃放鞭炮应当由监护人或者其他成年人陪同，并严格按照产品说明进行燃放，确保燃放安全。七、监督检查（一）监管部门职责1.市安全生产监督管理部门负责对本市行政区域内鞭炮的生产、经营、储存活动进行安全监督管理，查处非法生产、经营、储存鞭炮的行为。2.市公安机关负责对本市行政区域内鞭炮的运输、燃放活动进行安全监督管理，查处非法运输、燃放鞭炮的行为。3.市质量技术监督部门负责对本市行政区域内鞭炮的产品质量进行监督检查，查处生产不合格鞭炮的行为。4.市工商行政管理部门负责对本市行政区域内鞭炮经营企业的营业执照进行监督管理，查处无照经营鞭炮的行为。5.其他有关部门按照各自职责，做好鞭炮管理的相关工作。（二）监督检查措施1.各监管部门应当建立健全监督检查制度，定期对鞭炮生产、经营、运输、储存、燃放等活动进行监督检查，及时发现和消除安全隐患。2.监督检查人员在进行监督检查时，应当出示有效证件，有权进入生产经营场所和储存仓库等进行检查，查阅、复制有关资料，询问有关人员，发现违法行为或者安全隐患的，应当依法予以处理。3.对监督检查中发现的问题，监管部门应当责令生产经营单位限期整改；逾期未整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以处罚；情节严重的，吊销相关许可证件。八、法律责任（一）生产企业违法行为处罚1.生产企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销安全生产许可证：未按照安全生产许可证载明的范围进行生产的；生产的鞭炮不符合国家标准、行业标准的；未取得安全生产许可证擅自进行生产的。2.生产企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：未按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的；主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的；未如实记录安全生产教育和培训情况的；未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。（二）经营企业违法行为处罚1.经营企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证：未经许可经营鞭炮的；经营非法生产、经营的鞭炮的；超许可范围经营的。2.经营企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处2万元以下的罚款；逾期未改正的，处2万元以上10万元以下的罚款：未按照规定建立并落实进货检查验收制度的；未按照规定储存鞭炮的；零售经营者未实行专店或者专柜销售、未设专人负责安全管理，或者与其他易燃易爆物品混放的；经营企业未按照规定悬挂烟花爆竹经营许可证的。（三）运输企业违法行为处罚1.运输企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市公安机关责令改正，处200元以上2000元以下的罚款：未经许可运输鞭炮的；运输车辆未按照规定悬挂或者安装警示标志的；运输车辆未配备必要的消防器材和安全防护设备的；驾驶员、押运员未取得相应资格证书的。2.运输企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市公安机关责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其运输许可证：运输车辆超速、超载、疲劳驾驶的；运输车辆未按照规定的时间、路线行驶的；运输过程中发生鞭炮丢失、被盗、被抢未及时报告的。（四）储存企业违法行为处罚1.储存企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销烟花爆竹储存许可证：未经许可储存鞭炮的；储存非法生产、经营的鞭炮的；超许可范围储存的。2.储存企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款：未按照规定建立出入库登记制度的；未按照规定分类存放鞭炮的；仓库内通风不良、温度、湿度不符合要求的；仓库内有明火、电气设备等可能引发火灾、爆炸危险因素的。（五）燃放违法行为处罚1.违反本办法规定，在禁止燃放鞭炮的时间、地点燃放鞭炮，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放鞭炮的，由公安机关责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。2.未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的，由公安机关责令停止燃放，对责任单位处1万元以上5万元以下的罚款。3.焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动违反许可内容燃放的，由公安机关责令停止燃放，对责任单位处5000元以上3万元以下的罚款。（六）其他违法行为处罚1.转让、买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟花爆竹经营许可证的，由市安全生产监督管理部门责