地下水管理暂行办法

地下水管理暂行办法一、总则（一）目的为加强地下水管理，合理开发利用和保护地下水资源，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内地下水的节约、保护、利用和管理活动。（三）基本原则1.统筹规划、合理开发原则综合考虑经济社会发展需求、水资源状况和生态环境保护要求，科学编制地下水开发利用规划，实现地下水的合理开发与高效利用。2.节约优先、保护为主原则把节约和保护地下水放在首位，强化节水措施，减少地下水开采，加强地下水污染防治，维护地下水生态系统平衡。3.分类指导、动态管理原则根据不同地区的地下水条件和用水需求，实施分类管理，动态监测地下水水位、水量和水质变化，及时调整管理策略。4.严格监管、违法必究原则加强对地下水开发利用和保护活动的监督管理，依法查处违法行为，确保地下水管理各项规定得到有效执行。二、管理职责（一）水行政主管部门职责1.负责本行政区域内地下水的统一管理和监督工作，组织编制地下水开发利用规划并监督实施。2.负责地下水取水许可的审批和监督管理，依法征收水资源费。3.组织开展地下水监测工作，建立健全地下水监测网络，定期发布地下水监测信息。4.会同有关部门制定地下水保护方案，组织实施地下水保护措施。（二）其他部门职责1.发展改革部门负责将地下水管理纳入国民经济和社会发展规划，合理安排地下水节约、保护和管理项目。2.环境保护部门负责地下水污染防治的监督管理，组织开展地下水环境质量监测和污染防治工作。3.住房城乡建设部门负责指导城市污水处理设施建设和运行管理，减少污水对地下水的污染。4.农业农村部门负责指导农业灌溉节水和农村生活污水处理，推广应用农业节水技术，减少农业面源污染对地下水的影响。5.工业和信息化部门负责指导工业企业节水和废水处理回用，推动工业节水技术进步。（三）流域管理机构职责流域管理机构在其管辖范围内依法行使地下水管理和监督职责，负责组织编制流域地下水开发利用规划，对流域内地下水取水许可等进行审核和监督管理。三、规划与计划（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据本地区水资源状况、经济社会发展需求和生态环境保护要求，组织编制地下水开发利用规划。2.地下水开发利用规划应当包括规划目标、基本原则、总体布局、取水总量控制、节约与保护措施、地下水保护目标等内容，并与水资源综合规划、环境保护规划等相衔接。3.地下水开发利用规划经批准后，应当严格执行。因经济社会发展需要确需调整的，应当按照原审批程序报经批准。（二）取水总量控制1.水行政主管部门应当根据地下水开发利用规划和水资源承载能力，确定本行政区域内地下水取水总量控制指标，并分解到各取水单位和个人。2.取水单位和个人应当在取水总量控制指标范围内取水。超过取水总量控制指标的地区，水行政主管部门应当限制审批新增取水许可。（三）用水计划管理1.取水单位和个人应当按照水行政主管部门下达的用水计划取水。用水计划应当根据取水总量控制指标、行业用水定额和实际用水需求等确定。2.取水单位和个人需要调整用水计划的，应当向水行政主管部门提出申请，经批准后执行。四、取水管理（一）取水许可1.直接从地下取水的单位和个人，应当按照国家有关规定向水行政主管部门申请取水许可，并取得取水许可证。2.取水许可申请应当包括取水单位或者个人的名称、地址、取水目的、取水量、取水方式、水源类型、取水地点、退水地点及退水水质要求等内容。3.水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起二十个工作日内作出审批决定。对符合条件的，予以批准，颁发取水许可证；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（二）取水计量与统计1.取水单位和个人应当按照国家有关规定安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。2.取水计量设施应当经质量技术监督部门检定合格，并定期进行校验。未经质量技术监督部门检定或者经检定不合格的计量设施，不得作为取水计量的依据。（三）取水权转让1.取水权人可以依法转让取水权。取水权转让应当签订书面合同，并报原审批机关备案。2.取水权转让的受让方应当符合取水许可条件，并按照取水权转让合同的约定履行义务。五、节约与保护（一）节水措施1.鼓励和支持取水单位和个人采用节水技术、工艺和设备，提高水资源利用效率。2.工业企业应当采用先进的节水技术和设备，加强用水管理，提高水的重复利用率。新建、改建、扩建建设项目应当制定节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3.农业灌溉应当推广节水灌溉技术，发展节水型农业。农业农村部门应当加强对农业灌溉用水的管理，指导农民科学用水，提高灌溉水利用效率。4.城市供水应当推行节水器具和设备，加强公共建筑和居民生活节水管理。住房城乡建设部门应当会同有关部门制定城市节水规划，推动城市节水工作。（二）地下水保护1.水行政主管部门应当会同有关部门划定地下水保护范围，并向社会公布。在地下水保护范围内，禁止从事下列活动：（1）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放污水和其他废弃物；（2）利用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；（3）堆放、填埋工业废渣、生活垃圾、粪便等废弃物；（4）法律、法规禁止的其他活动。2.环境保护部门应当加强对地下水污染防治的监督管理，组织开展地下水环境质量监测，建立地下水污染监测预警体系。对已污染的地下水，应当采取有效措施进行治理和修复。3.建设项目应当采取有效措施，防止施工过程中对地下水造成污染。建设项目施工过程中，应当设置废水收集和处理设施，对施工废水进行处理，达标后回用或者排放。（三）地下水超采区治理1.对地下水超采区，水行政主管部门应当会同有关部门编制地下水超采区治理方案，报本级人民政府批准后实施。2.地下水超采区治理方案应当包括治理目标、治理措施、治理期限等内容。治理措施应当包括调整产业结构、加强节水、限制开采、回灌补源等。3.在地下水超采区，禁止新增取用地下水。对已有的取水单位和个人，应当采取措施逐步削减取水量，直至达到地下水采补平衡。六、监测与监督（一）监测体系建设1.水行政主管部门应当建立健全地下水监测网络，加强地下水监测站点建设，完善监测设施设备，提高监测能力和水平。2.地下水监测网络应当覆盖本行政区域内的主要地下水水源地、地下水超采区、重要河流湖泊周边等区域。监测内容应当包括地下水水位、水量、水质等。3.水行政主管部门应当定期对地下水监测数据进行分析和评价，及时掌握地下水动态变化情况，并向社会公布地下水监测信息。（二）监督检查1.水行政主管部门应当加强对地下水开发利用和保护活动的监督检查，依法查处违法行为。监督检查内容包括取水许可、用水计划执行、节水措施落实、地下水保护等情况。2.水行政主管部门可以采取现场检查、查阅资料、取水计量监测、水质检测等方式进行监督检查。被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。3.对监督检查中发现的问题，水行政主管部门应当责令限期整改。对拒不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以处罚。（三）违法行为查处1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：（1）未经批准擅自取用地下水的；（2）未依照批准的取水许可规定条件取水的；（3）未安装计量设施或者计量设施不合格、运行不正常的；（4）不按照规定填报取水统计报表的。2.违反本办法规定，在地下水保护范围内从事禁止活动的，由环境保护部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。3.违反本办法规定，地下水超采区内新增取用地下水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。4.对违反本办法规定的其他违法行为，依照有关法律法规的规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）行政责任1.水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）对符合法定条件的取水许可申请不予受理或者不在法定期限内批准的；（2）对不符合法定条件的取水许可申请予以批准的；（3）在取水许可管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；（4）未按照规定履行监督检查职责或者发现违法行为不予查处的；（5）其他违反本办法规定的行为。2.取水单位和个人违反本办法规定，