厦门招投标管理办法

厦门招投标管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范厦门市招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围在厦门市行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等招投标活动，适用本办法。法律法规另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.公开原则招投标活动应具有较高的透明度，招标人应当依法公开招标项目的招标公告、资格预审公告、招标文件、中标候选人公示、中标结果公示等信息，确保潜在投标人能够及时、准确地获取相关信息，参与公平竞争。2.公平原则招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。所有潜在投标人在招投标活动中享有平等的权利和机会，按照相同的标准和程序进行竞争。3.公正原则评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，公正地推荐中标候选人或者确定中标人。招标人不得在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，不得违反规定拒绝与中标人签订合同。4.诚实信用原则招投标活动当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假，不得相互串通投标报价、排挤其他投标人的公平竞争，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。二、招标（一）招标范围与规模标准1.必须招标的项目范围关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括能源、交通运输、邮电通信、水利、城市基础设施等项目。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，包括供水、供电、供气、供热、科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、社会福利等项目。使用国有资金投资项目，包括使用各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金、国有企业事业单位自有资金等项目。国家融资项目，包括使用国家发行债券所筹资金、国家对外借款或者担保所筹资金、国家政策性贷款、国家授权投资主体融资、国家特许的融资项目等。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目，包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金、外国政府贷款资金、国际组织或者外国政府援助资金等项目。2.规模标准施工单项合同估算价在400万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。（二）招标方式1.公开招标招标人通过厦门市公共资源交易平台等指定媒体发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应当发布招标公告，公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标招标人向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标前期准备招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标人可以根据招标项目的需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式和项目建设概况等内容。招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。2.发布招标公告或投标邀请书公开招标的项目，招标人应当按照规定在指定媒体上发布招标公告。邀请招标的项目，招标人应当向三个以上特定的潜在投标人发出投标邀请书。招标公告或者投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。3.发售招标文件招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的售价应当合理，不得以营利为目的。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。4.接收投标文件招标人应当按照招标文件规定的时间、地点接收投标文件。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。三、投标（一）投标人资格1.一般要求投标人应当具备承担招标项目的能力，具有独立订立合同的权利，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。2.特定条件招标人可以根据招标项目的特点和需要，对投标人的资质等级、业绩、信誉等提出特定要求。例如，对于工程建设项目，要求投标人具备相应的施工资质等级；对于货物采购项目，要求投标人具有生产或销售相关货物的经验等。（二）投标文件编制1.内容要求投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。投标人应当按照招标文件规定的格式和内容编制投标文件，并由法定代表人或者其授权代表签字并加盖公章。2.编制规范投标文件应当字迹清楚，内容完整，不得涂改、行间插字或者删除。如有修改，应当由投标人加盖公章或者由法定代表人或其授权的代理人签字确认。投标文件应当按照招标文件规定的密封要求进行密封，并在封口处加盖投标人公章。（三）投标保证金1.缴纳规定招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的2%，且最高不得超过80万元人民币。投标保证金应当从投标人的基本账户转出。2.退还规定招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。有下列情形之一的，投标保证金不予退还：投标人在投标有效期内撤回投标文件。中标人在收到中标通知书后，无正当理由不与招标人签订合同，或者在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金。投标人相互串通投标或者与招标人串通投标，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。四、开标、评标与中标（一）开标1.开标时间与地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标委员会组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从厦门市综合评标专家库中随机抽取。2.评标标准与方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当在招标文件中明确规定，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的公平竞争。评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。3.评标过程评标委员会成员应当按照评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当根据评标结果，推荐中标候选人或者直接确定中标人。（三）中标1.中标候选人确定评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐一至三名中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标通知中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。五、监督管理（一）监督部门职责厦门市发展改革部门会同有关行政监督部门，按照职责分工，对招投标活动实施监督，依法查处招投标活动中的违法行为。各有关行政监督部门按照规定的职责分工，对招投标活动实施监督，依法查处招投标活动中的违法行为。例如，住房城乡建设部门负责对房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动进行监督；交通运输部门负责对交通运输工程招投标活动进行监督等。（二）投诉处理投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。有关行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。六、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标。2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）投标人法律责任投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：1.以行贿谋取中标。2.3年内2次以上串通投标。3.串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上。4.其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。（三