市储备粮油管理办法

市储备粮油管理办法一、总则（一）目的为加强本市储备粮油管理，确保储备粮油数量真实、质量良好、储存安全，有效发挥储备粮油在宏观调控、稳定市场、应急保障等方面的作用，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内储备粮油的计划、收购、储存、轮换、销售及相关管理活动。（三）基本原则1.分级负责原则。市、区（县）人民政府分级负责储备粮油的管理工作，明确职责分工，确保管理责任落实到位。2.质量第一原则。严格把控储备粮油质量，建立健全质量管理制度，确保储备粮油符合国家规定的质量标准。3.安全储存原则。加强储备粮油储存设施建设和管理，完善安全防范措施，确保储备粮油储存安全。4.高效运作原则。优化储备粮油管理流程，提高管理效率，降低管理成本，确保储备粮油能够及时、有效地发挥作用。（四）管理职责1.市粮食和物资储备部门负责本市储备粮油的行政管理工作，贯彻执行国家有关储备粮油的法律法规和政策规定。会同有关部门研究提出本市储备粮油的规模、品种、总体布局和动用计划等建议，报市人民政府批准后组织实施。负责组织实施本市储备粮油的收购、储存、轮换、销售等计划，监督检查储备粮油的数量、质量和储存安全情况。负责本市储备粮油储存设施的规划、建设和管理，指导区（县）储备粮油储存设施建设和管理工作。负责本市储备粮油管理信息系统的建设和维护，及时掌握储备粮油的动态信息。2.区（县）粮食和物资储备部门在市粮食和物资储备部门的指导下，负责本辖区内储备粮油的行政管理工作。组织实施本辖区内储备粮油的收购、储存、轮换、销售等计划，监督检查储备粮油的数量、质量和储存安全情况。负责本辖区内储备粮油储存设施的建设和管理，配合市粮食和物资储备部门做好相关工作。3.储备粮油承储企业严格遵守国家有关法律法规和政策规定，以及本市储备粮油管理办法，履行储备粮油承储义务。负责储备粮油的收购、储存、轮换、销售等具体业务，确保储备粮油数量真实、质量良好、储存安全。建立健全储备粮油管理制度，加强内部管理，定期对储备粮油进行检查和盘点，及时发现和处理存在的问题。按照要求及时、准确地报送储备粮油有关统计报表和信息资料。二、计划管理（一）计划制定1.市粮食和物资储备部门会同有关部门根据国家宏观调控要求、本市粮食市场供求状况和财政承受能力等因素，研究提出本市储备粮油的规模、品种、总体布局和动用计划等建议，报市人民政府批准后组织实施。2.储备粮油计划应当明确储备粮油的品种、数量、质量、储存地点、储存期限等内容。（二）计划调整1.因宏观调控需要、市场供求变化或者其他特殊原因，需要调整储备粮油计划的，市粮食和物资储备部门应当会同有关部门提出调整建议，报市人民政府批准后组织实施。2.储备粮油计划调整涉及储备粮油数量、品种、储存地点等重大变更的，应当按照规定程序重新办理相关手续。三、收购管理（一）收购计划下达市粮食和物资储备部门根据储备粮油计划，向储备粮油承储企业下达收购计划。收购计划应当明确收购的品种、数量、质量要求、收购价格、收购期限等内容。（二）收购质量标准储备粮油收购应当严格执行国家规定的质量标准，确保收购的粮油符合质量要求。承储企业应当按照规定对收购的粮油进行检验，检验合格后方可入库储存。（三）收购资金保障1.储备粮油收购资金由财政部门按照有关规定及时足额拨付。承储企业应当按照规定用途使用收购资金，不得截留、挪用。2.财政部门应当加强对储备粮油收购资金的监督管理，确保资金安全。（四）收购方式储备粮油收购可以采取直接收购、委托收购等方式。承储企业应当按照收购计划和质量标准，积极组织收购，确保收购任务按时完成。四、储存管理（一）储存设施建设1.市、区（县）人民政府应当加强储备粮油储存设施建设，按照国家和本市有关规定，合理规划建设储备粮油仓库、油罐等储存设施。2.储备粮油储存设施应当符合国家规定的标准和要求，具备良好的储存条件和安全防范设施。（二）入库管理1.承储企业应当按照规定的质量标准和入库流程，组织储备粮油入库。入库粮油应当经过检验、计量、称重等环节，确保入库粮油数量准确、质量合格。2.承储企业应当建立储备粮油入库档案，详细记录入库粮油的品种、数量、质量、产地、收购时间等信息。（三）储存保管1.承储企业应当建立健全储备粮油储存保管制度，加强对储备粮油的日常管理。定期对储备粮油进行检查和盘点，及时发现和处理存在的问题。2.储备粮油应当实行专仓储存、专人保管、专账记载，不同品种、不同等级、不同年份的储备粮油应当分开存放。3.承储企业应当按照规定做好储备粮油的防潮、防虫、防鼠、防火、防盗等工作，确保储备粮油储存安全。（四）质量检测1.市、区（县）粮食和物资储备部门应当定期对储备粮油进行质量检测，确保储备粮油质量符合国家规定的标准。2.承储企业应当按照规定委托有资质的质量检测机构对储备粮油进行质量检测，检测结果应当及时报送粮食和物资储备部门。（五）损耗处理1.储备粮油在储存过程中发生的合理损耗，按照国家有关规定处理。2.因不可抗力等特殊原因造成储备粮油损失的，承储企业应当及时报告粮食和物资储备部门，并按照规定进行处理。五、轮换管理（一）轮换计划制定1.市粮食和物资储备部门应当根据储备粮油的储存期限、质量状况等因素，会同有关部门制定储备粮油轮换计划。轮换计划应当明确轮换的品种、数量、时间、方式等内容。2.储备粮油轮换应当遵循有利于保证储备粮油质量、降低成本、提高效益的原则，确保储备粮油常储常新。（二）轮换方式储备粮油轮换可以采取同品种等量轮换、先销后购、先购后销等方式。承储企业应当按照轮换计划和规定的轮换方式，组织实施储备粮油轮换。（三）轮换质量要求储备粮油轮换应当严格执行国家规定的质量标准，确保轮换后的储备粮油质量符合要求。承储企业应当对轮换的粮油进行检验，检验合格后方可入库储存。（四）轮换资金管理1.储备粮油轮换资金由财政部门按照有关规定及时足额拨付。承储企业应当按照规定用途使用轮换资金，不得截留、挪用。2.财政部门应当加强对储备粮油轮换资金的监督管理，确保资金安全。（五）轮换统计与报告1.承储企业应当建立储备粮油轮换统计台账，详细记录轮换的品种、数量、时间、价格、资金等信息。2.承储企业应当在轮换完成后及时向粮食和物资储备部门报送轮换情况报告，报告内容应当包括轮换计划执行情况、质量检测情况、资金使用情况等。六、销售管理（一）销售计划下达市粮食和物资储备部门根据宏观调控需要和储备粮油库存情况，向储备粮油承储企业下达销售计划。销售计划应当明确销售的品种、数量、价格、时间等内容。（二）销售方式储备粮油销售可以采取公开竞价交易、协商销售等方式。承储企业应当按照销售计划和规定的销售方式，组织实施储备粮油销售。（三）销售价格确定储备粮油销售价格应当根据市场供求状况、质量等级等因素合理确定。承储企业应当按照规定程序进行销售，确保销售价格公平、公正、公开。（四）销售资金管理1.储备粮油销售资金应当及时足额回笼，上缴财政部门。承储企业应当按照规定用途使用销售资金，不得截留、挪用。2.财政部门应当加强对储备粮油销售资金的监督管理，确保资金安全。（五）销售统计与报告1.承储企业应当建立储备粮油销售统计台账，详细记录销售的品种、数量、价格、时间、购买方等信息。2.承储企业应当在销售完成后及时向粮食和物资储备部门报送销售情况报告，报告内容应当包括销售计划执行情况、价格情况、资金回笼情况等。七、监督检查（一）监督检查职责1.市、区（县）粮食和物资储备部门应当加强对储备粮油管理工作的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对储备粮油的数量、质量、储存安全等情况进行检查。2.财政部门应当加强对储备粮油资金使用情况的监督检查，确保资金专款专用。（二）监督检查内容1.储备粮油计划执行情况，包括收购、储存、轮换、销售等计划的执行情况。2.储备粮油数量、质量情况，包括库存数量是否真实、质量是否符合标准等。3.储备粮油储存安全情况，包括储存设施是否完好、安全防范措施是否落实等。4.储备粮油资金使用情况，包括收购资金、轮换资金、销售资金等的使用是否合规。（三）监督检查方式1.定期检查。市、区（县）粮食和物资储备部门应当定期对储备粮油承储企业进行检查，检查周期根据实际情况确定。2.专项检查。根据国家和本市有关要求，以及储备粮油管理工作的需要，开展专项检查。3.随机抽查。粮食和物资储备部门可以随机抽取储备粮油承储企业进行检查，及时发现和处理存在的问题。（四）问题处理1.对监督检查中发现的问题，粮食和物资储备部门应当及时下达整改通知书，责令承储企业限期整改。2.承储企业应当按照整改通知书的要求，认真落实整改措施，及时整改存在的问题。整改完成后，应当向粮食和物资储备部门报送整改情况报告。3.对违反本办法规定的承储企业，粮食和物资储备部门应当依法依规进行处理；情节严重的，取消其承储资格。八、应急管理（一）应急预案制定市粮食和物资储备部门应当会同有关部门制定本市储备粮油应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等内容。（二）应急响应1.发生重大自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，需要动用储备粮油的，市人民政府应当按照应急预案的规定及时下达动用命令。2.储备粮油承储企业应当按照动用命令，迅速组织实施储备粮油的调运、供应等工作，确保应急需要。（三）应急处置1.在应急处置过程中，粮食和物资储备部门应当加强对储备粮油动用情况的监督检查，确保动用的储备粮油数量准确、质量合格、供应及时。2.财政部门应当及时足额安排应急处置所需资金，保障储备粮油应急工作的顺利开展。（四）恢复重建突发事件应急处置结束后，市人民政府应当组织有关部门及时开展储备粮油的恢复重建工作，确保储备粮油规模、品种、质量等恢复到原有水平。九、法律责任（一）对承储企业的处罚1.承储企业有下列行为之一的，由粮食和物资储备部门责令改正，给予警告；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：未按照规定的质量标准和入库流程组织储备粮油入库的；未按照规定对储备粮油进行专仓储存、专人保管、专账记载的；未按照规定做好储备粮油的防潮、防虫、防鼠、防火、防盗等工作的；未按照规定对储备粮油进行质量检测的；未按照规定及时报送储备粮油有关统计报表和信息资料的。2.承储企业有下列行为之一的，由粮食和物资储备部门责令改正，取消其承储资格；情节严重的，处3万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：虚报、瞒报储备粮油数量的；擅自串换储备粮油品种、变更储备粮油储存地点的；擅自轮换储备粮油或者未按照规定的轮换方式、时间等要求进行轮换的；擅自销售、动用储备粮油的；