地下水开采管理办法

地下水开采管理办法一、总则（一）目的为了加强地下水开采管理，合理开发利用和保护地下水资源，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内地下水开采、利用、保护及相关管理活动。（三）基本原则1.统筹规划原则地下水开采应当与地表水、雨水等水资源统筹考虑，按照水资源综合规划和地下水保护规划，合理确定开采规模和布局。2.总量控制原则严格控制地下水开采总量，确保地下水水位稳定，防止超采引发的环境地质问题。3.合理利用原则鼓励采用先进技术和工艺，提高地下水利用效率，实现水资源的优化配置。4.保护优先原则加强地下水水源地保护，防止地下水污染，维护地下水资源的可持续利用。二、开采规划与许可（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据本地区水资源状况、经济社会发展需求和生态环境保护要求，编制地下水开采规划。2.地下水开采规划应当包括开采现状、开采潜力分析、开采总量控制目标、水源地保护措施、替代水源建设等内容，并与本地区国民经济和社会发展规划、水资源综合规划等相衔接。（二）许可申请1.直接从地下取水的单位和个人（以下简称取水单位或者个人），应当按照国家和地方有关规定，向水行政主管部门提出取水许可申请，并提交相关材料。2.取水许可申请材料应当包括申请书、与第三者利害关系的相关说明、属于备案项目的，提供有关备案材料、国务院水行政主管部门规定的其他材料。（三）许可审批1.水行政主管部门应当自收到取水许可申请之日起[X]个工作日内对申请材料进行审查，并根据不同情况作出处理：申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在[X]个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；不属于本机关受理范围的，作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请。2.水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起[X]个工作日内，对取水申请进行审查，并根据不同情况作出决定：对符合法定条件、标准的，作出批准的决定，颁发取水许可证；对不符合法定条件、标准的，作出不予批准的决定，书面通知申请人并说明理由。（四）许可变更与延续1.取水单位或者个人需要变更取水许可事项的，应当向原审批机关提出变更申请，并提交相关材料。原审批机关应当自收到变更申请之日起[X]个工作日内作出是否批准的决定。2.取水许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满[X]日前向原审批机关提出申请。原审批机关应当自收到延续申请之日起[X]个工作日内，作出是否延续的决定。三、开采管理（一）计量与监测1.取水单位或者个人应当按照国家有关规定安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。2.水行政主管部门应当建立地下水监测网络，对地下水水位、水质等进行动态监测，并定期发布监测信息。（二）计划用水1.水行政主管部门应当根据本地区水资源状况和取水单位或者个人的用水需求，制定年度用水计划，并下达给取水单位或者个人。2.取水单位或者个人应当按照年度用水计划取水，并在每年[X]月底前将上一年度的用水情况报水行政主管部门。（三）超采区管理1.在地下水超采区，水行政主管部门应当严格控制地下水开采，并采取措施逐步削减开采量，实现采补平衡。2.对已划定的地下水超采区，取水单位或者个人应当按照水行政主管部门的要求，制定并实施节水措施，逐步减少地下水取水量。（四）特殊情况下的开采限制1.在干旱、半干旱地区以及水资源严重短缺的地区，水行政主管部门应当限制或者暂停地下水开采，并采取应急供水措施，保障居民生活和重要生产用水需求。2.在城市公共供水管网覆盖范围内，除消防、应急等特殊用水外，禁止新凿自备井取用地下水。四、水源地保护（一）保护区划定1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据地下水水源地的重要性、补给条件、水质状况等因素，划定地下水水源保护区，并报同级人民政府批准后公布。2.地下水水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区，具体范围按照国家和地方有关规定确定。（二）保护措施1.在地下水水源保护区内，禁止从事下列活动：排放工业废水、生活污水和其他废弃物；堆放、填埋、倾倒工业废渣、生活垃圾和其他废弃物；从事规模化畜禽养殖；使用剧毒、高残留农药；建设与取水设施无关的建筑物、构筑物；其他污染地下水水源的活动。2.在地下水水源保护区内，从事农业活动应当采取有效措施，防止化肥、农药等面源污染地下水。（三）监督管理1.水行政主管部门应当加强对地下水水源保护区的监督管理，定期开展水质监测和检查，及时发现和处理污染地下水水源的行为。2.环境保护、农业、卫生等部门应当按照各自职责，加强对地下水水源保护区内相关活动的监督管理，共同做好地下水水源保护工作。五、节约与保护（一）节水措施1.取水单位或者个人应当采取节水措施，提高水资源利用效率，减少地下水取水量。2.鼓励和支持节水技术、工艺、设备和产品的研究、开发和推广应用，推广使用节水器具和设备。（二）回灌与补源1.有条件的地区，应当采取人工回灌等措施，补充地下水水量，改善地下水水质。2.水行政主管部门应当会同有关部门，制定人工回灌规划和技术规范，并组织实施。（三）污染防治1.禁止向地下水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液等污染物。2.对已污染的地下水，应当按照国家和地方有关规定，采取治理措施，防止污染范围扩大。六、法律责任（一）取水单位或者个人的法律责任1.取水单位或者个人有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证：未经批准擅自取水的；未依照批准的取水许可规定条件取水的；未安装计量设施或者计量设施不合格、运行不正常的；不按照规定报送年度取水情况的；拒绝接受监督检查或者弄虚作假的。2.取水单位或者个人违反本办法规定，造成地下水污染或者其他环境问题的，由环境保护等部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）有关部门及其工作人员的法律责任1.水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的取水申请予以批准的；对符合法定条件的取水申请不予批准的；不履行监督管理职责，造成地下水超采、污染等后果的；其他滥用职权、玩忽职守、