吉林市供暖管理办法

吉林市供暖管理办法一、总则（一）目的与依据为加强吉林市供暖管理，保障供暖质量，维护供暖双方的合法权益，根据国家相关法律法规以及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于吉林市行政区域内的供暖规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.保障民生原则：供暖工作应当坚持以保障居民温暖过冬为首要目标，不断提高供暖服务质量，满足人民群众的基本生活需求。2.统一管理原则：实行全市统一的供暖管理体制，明确各部门职责，加强协调配合，确保供暖工作的有序进行。3.节能环保原则：鼓励采用先进的供暖技术和设备，推广节能环保措施，提高能源利用效率，减少污染物排放。4.市场调节与政府监管相结合原则：充分发挥市场机制的作用，同时加强政府对供暖行业的监管，规范市场秩序，保障公平竞争。二、供暖规划与建设（一）规划编制1.市供热行政主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制本市供暖专项规划，报市政府批准后实施。2.供暖专项规划应当包括供暖现状分析、需求预测、热源建设、管网布局、保障措施等内容，并与城市其他基础设施建设相协调。（二）建设标准1.新建、改建、扩建供暖工程应当符合国家和地方有关标准和规范，严格按照基本建设程序进行。2.供暖工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格执行工程建设强制性标准。3.供暖工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。（三）热源建设1.鼓励和支持多元化热源建设，发展热电联产、区域锅炉房、天然气分布式能源等多种供暖方式。2.新建热源项目应当符合城市供暖专项规划，按照有关规定办理项目审批手续。3.热源单位应当加强热源设施的建设、维护和管理，确保热源设备安全稳定运行，保障供热质量。（四）管网建设1.供暖管网应当与热源建设同步规划、同步建设，确保管网布局合理、输送安全。2.新建、改建、扩建供暖管网应当采用符合国家标准的管材和设备，并按照规定设置检查井、阀门井、补偿器、支架等附属设施。3.供暖管网建设单位应当做好与其他地下管线的协调工作，避免相互影响。三、供暖经营与管理（一）经营许可1.从事供暖经营活动的单位，应当依法取得供暖经营许可证。未取得许可证的，不得从事供暖经营活动。2.申请供暖经营许可证应当具备下列条件：具有稳定的热源和符合要求的供热设施；具有与供暖规模相适应的资金和专业技术人员；具有完善的管理制度和服务规范；法律、法规规定的其他条件。3.供暖经营许可证的有效期为[X]年。有效期届满需要延续的，应当在有效期届满前[X]个月向原发证机关提出申请。（二）服务质量1.供暖单位应当按照国家和地方有关标准和规范，制定供暖服务标准和操作规程，向用户提供优质、高效、安全的供暖服务。2.供暖单位应当建立健全用户投诉处理机制，及时处理用户反映的问题。对用户的投诉，应当在接到投诉后[X]小时内作出响应，并在[X]个工作日内处理完毕。3.供暖单位应当定期对供暖设施进行检查、维护和保养，确保供暖设施正常运行。因设施故障等原因需要停止供暖的，应当提前[X]小时通知用户，并立即组织抢修，尽快恢复供暖。（三）价格管理1.供暖价格实行政府定价或者政府指导价。市价格主管部门应当会同供热行政主管部门根据供暖成本、社会承受能力等因素，制定和调整供暖价格，并报市政府批准后执行。2.供暖单位应当严格执行政府制定的供暖价格，不得擅自提高或者降低价格。3.供暖单位应当按照规定向用户公示供暖价格、收费标准等信息，接受用户和社会监督。（四）计量收费1.鼓励和推行供暖计量收费制度。具备条件的新建建筑应当安装供热计量装置，并按照计量收费。2.供热计量装置应当经法定计量检定机构检定合格，并定期进行校验。3.供暖单位应当按照供热计量装置显示的用热量向用户收取供暖费用。用户应当按照规定及时缴纳供暖费用。（五）应急管理1.市供热行政主管部门应当制定供暖应急预案，建立应急指挥体系，明确各部门职责和应急处置程序。2.供暖单位应当制定本单位的供暖应急预案，并报市供热行政主管部门备案。3.出现供暖突发事件时，供暖单位应当立即启动应急预案，采取有效措施，保障供暖安全，并及时向市供热行政主管部门报告。市供热行政主管部门应当及时组织协调有关部门进行应急处置。四、用户权益保护（一）用户权利1.用户有权要求供暖单位按照规定的质量和标准提供供暖服务。2.用户有权对供暖单位的服务质量进行监督，提出意见和建议。3.用户有权要求供暖单位按照规定公示供暖价格、收费标准等信息。4.用户有权在供暖期间享受正常的供暖服务，因供暖单位原因停止供暖的，用户有权要求供暖单位按照规定退还相应的供暖费用。（二）用户义务1.用户应当按照规定及时缴纳供暖费用。2.用户应当爱护供暖设施，不得擅自改动或者损坏供暖设施。3.用户应当配合供暖单位的供暖服务工作，不得妨碍供暖单位对供暖设施进行检查、维护和抢修。（三）投诉处理1.用户对供暖服务质量等问题有异议的，可以向供暖单位投诉，也可以向市供热行政主管部门或者其他有关部门投诉。2.供暖单位、市供热行政主管部门或者其他有关部门接到用户投诉后，应当按照规定及时处理，并将处理结果告知用户。3.用户对处理结果不满意的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.市供热行政主管部门应当加强对供暖行业的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对供暖单位的经营活动、服务质量、设施运行等情况进行检查。2.市供热行政主管部门可以依法对供暖单位的相关资料进行查阅、复制，对供暖设施进行现场检查。供暖单位应当予以配合，不得拒绝、阻挠。3.市供热行政主管部门应当建立供暖单位信用档案，记录供暖单位的经营行为、服务质量、投诉处理等情况，并向社会公开。（二）法律责任1.违反本办法规定，未取得供暖经营许可证从事供暖经营活动的，由市供热行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。2.供暖单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市供热行政主管部门责令限期改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销供暖经营许可证：未按照规定的质量和标准提供供暖服务的；未按照规定公示供暖价格、收费标准等信息的；未按照规定对供暖设施进行检查、维护和保养，导致供暖设施故障影响供暖质量的；擅自提高或者降低供暖价格的；未按照规定制定和执行供暖应急预案的。3.用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由市供热行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下的罚款：未按照规定及时缴纳供暖费用的；擅自改动或者损坏供暖设施的；妨碍供暖单位对供暖设施进行检查、维护和抢修的。4.违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依