村庄规划与管理办法

村庄规划与管理办法一、总则（一）目的为了加强村庄规划与管理，改善村庄人居环境，促进农村经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内村庄的规划编制、实施、修改以及相关管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则。充分考虑村民的生产生活需求，保障村民合法权益，提高村民生活质量。2.统筹规划原则。统筹考虑村庄的经济、社会、环境等各方面发展，实现村庄全面协调可持续发展。3.因地制宜原则。结合村庄自然地理条件、历史文化传统和产业发展基础，突出村庄特色，合理布局村庄各类用地。4.生态优先原则。注重保护村庄生态环境，加强生态建设和环境保护，实现人与自然和谐共生。5.节约集约原则。合理利用土地资源，严格控制建设用地规模，提高土地利用效率。（四）规划依据1.《中华人民共和国城乡规划法》2.《村庄和集镇规划建设管理条例》3.国家及地方有关村庄规划编制的技术标准和规范4.本地区国民经济和社会发展规划5.本地区土地利用总体规划二、村庄规划编制（一）规划主体村庄规划由乡（镇）人民政府组织编制，村民委员会应当积极配合，并组织村民参与规划编制工作。（二）编制程序1.前期调研乡（镇）人民政府应当开展村庄现状调研，包括村庄人口、土地利用、产业发展、基础设施、公共服务设施、生态环境等方面的情况，收集相关资料。2.方案编制在前期调研的基础上，乡（镇）人民政府委托具有相应资质的规划设计单位编制村庄规划方案。规划方案应当广泛征求村民意见，经村民会议或者村民代表会议讨论同意。3.审查报批村庄规划方案编制完成后，由乡（镇）人民政府报上一级人民政府审批。审批机关应当组织有关部门和专家进行审查，并征求相关部门和村民的意见。经批准的村庄规划应当及时向社会公布。（三）规划内容1.村庄发展定位明确村庄的功能定位、产业发展方向、人口规模和布局等。2.土地利用规划合理划分村庄建设用地、农业生产用地、生态用地等各类用地，明确用地边界和用途管制要求。3.产业发展规划结合村庄资源优势，制定产业发展规划，培育壮大特色产业，促进农民增收致富。4.基础设施规划统筹规划村庄的道路交通、供水排水、供电通信、环境卫生等基础设施，提高村庄基础设施水平。5.公共服务设施规划合理布局村庄的教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，满足村民基本公共服务需求。6.生态环境保护规划制定村庄生态环境保护规划，加强生态建设和环境保护，保护村庄自然景观和生态资源。7.历史文化保护规划对村庄内具有历史文化价值的建筑、古迹、传统村落等进行保护和规划，传承和弘扬优秀传统文化。三、村庄规划实施（一）实施主体乡（镇）人民政府是村庄规划实施的责任主体，负责组织实施村庄规划，并对规划实施情况进行监督检查。村民委员会应当协助乡（镇）人民政府做好村庄规划实施工作。（二）建设项目管理1.项目审批村庄内进行各类建设项目，应当符合村庄规划要求，并按照规定办理相关审批手续。建设单位或者个人应当向乡（镇）人民政府提出申请，经审核同意后，报上一级人民政府有关部门审批。2.规划许可建设项目经批准后，建设单位或者个人应当按照规划许可的内容进行建设。规划许可应当明确建设项目的位置、面积、高度、用途等内容。3.施工管理建设项目施工前，建设单位或者个人应当按照规定办理施工许可证，并按照施工图纸和施工规范进行施工。施工过程中应当采取有效的防尘、降噪、排水等措施，减少对周边环境的影响。4.竣工验收建设项目竣工后，建设单位或者个人应当向乡（镇）人民政府提出竣工验收申请。乡（镇）人民政府应当组织有关部门进行验收，验收合格后方可交付使用。（三）土地管理1.宅基地管理严格按照村庄规划确定的宅基地范围和标准审批宅基地，加强宅基地使用管理，禁止非法占用耕地建住宅。2.集体建设用地管理集体建设用地的使用应当符合村庄规划要求，依法办理相关审批手续。鼓励农村集体经济组织通过土地流转等方式，合理利用集体建设用地，发展农村二三产业。3.耕地保护加强耕地保护，严格控制耕地转为非耕地。禁止在耕地上建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏耕地的行为。（四）环境卫生管理1.垃圾处理建立健全村庄垃圾收集、运输和处理体系，合理设置垃圾收集点，定期清运垃圾，做到日产日清。鼓励采用分类收集、分类处理的方式，提高垃圾处理效率。2.污水处理加强村庄污水处理设施建设，完善污水收集管网，提高污水处理能力。因地制宜选择污水处理方式，确保污水达标排放。3.环境卫生整治定期组织开展村庄环境卫生整治活动，清理村庄内的乱堆乱放、乱搭乱建等现象，保持村庄环境整洁美观。（五）公共服务设施管理1.教育设施管理加强村庄内学校、幼儿园等教育设施的管理，保障教育教学秩序，提高教育教学质量。2.医疗设施管理加强村庄内卫生室、诊所等医疗设施的管理，规范医疗服务行为，提高医疗服务水平。3.文化体育设施管理加强村庄内文化站、图书馆、体育健身设施等文化体育设施的管理，组织开展丰富多彩的文化体育活动，丰富村民精神文化生活。4.养老设施管理加强村庄内养老院、老年活动中心等养老设施的管理，为老年人提供优质的养老服务。四、村庄规划修改（一）修改情形有下列情形之一的，村庄规划可以进行修改：1.上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改村庄规划要求的；2.因实施国家、省、市重点工程项目需要修改村庄规划的；3.村庄的发展定位、规模、布局等发生重大变化，需要对村庄规划进行修改的；4.村民会议或者村民代表会议决定对村庄规划进行修改的；5.法律、法规规定的其他情形。（二）修改程序1.提出申请村庄规划需要修改的，由乡（镇）人民政府或者村民委员会提出申请，并提交相关材料。2.论证评估乡（镇）人民政府应当组织有关部门和专家对村庄规划修改的必要性、可行性进行论证评估，并征求相关部门和村民的意见。3.方案编制在论证评估的基础上，乡（镇）人民政府委托具有相应资质的规划设计单位编制村庄规划修改方案。规划修改方案应当广泛征求村民意见，经村民会议或者村民代表会议讨论同意。4.审查报批村庄规划修改方案编制完成后，由乡（镇）人民政府报上一级人民政府审批。审批机关应当组织有关部门和专家进行审查，并征求相关部门和村民的意见。经批准的村庄规划修改方案应当及时向社会公布。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.乡（镇）人民政府应当建立健全村庄规划监督检查制度，加强对村庄规划实施情况的监督检查。2.县级以上人民政府城乡规划主管部门应当加强对村庄规划编制、实施、修改等情况的监督检查，及时发现和纠正违法行为。3.村民委员会应当协助乡（镇）人民政府做好村庄规划监督检查工作，发现违法行为应当及时报告。（二）法律责任1.违反本办法规定，未按照村庄规划进行建设的，由乡（镇）人民政府责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.违反本办法规定，未经批准或者未按照批准内容进行临时建设的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。3.违反本办法规定，建设单位或者个人有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款：未按照规划许可的内容进行建设的；未按照规定办理施工许可证进行施工的；未按照规定进行竣工验收或者验收不合格