吐鲁番水权管理办法

吐鲁番水权管理办法一、总则（一）目的与依据为加强吐鲁番地区水资源的统一管理与调配，规范水权管理行为，提高水资源利用效率，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合吐鲁番实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于吐鲁番地区行政区域内水权的分配、取得、使用、流转及监督管理等活动。（三）基本原则1.总量控制原则：依据水资源综合规划确定的水资源可利用总量，对区域内用水实行总量控制，确保水资源可持续利用。2.合理配置原则：按照水资源的自然特性和经济社会发展需求，统筹兼顾生活、生产和生态用水，合理配置水资源。3.有偿使用原则：水权使用者应当按照国家和地方有关规定缴纳水资源费等相关费用，体现水资源的价值。4.高效节约原则：鼓励和支持节约用水，提高水资源利用效率，推广节水技术和措施。（四）管理体制吐鲁番地区水行政主管部门负责本地区水权管理工作，对水权的分配、流转等进行统一监督管理。各相关部门按照职责分工，协同做好水权管理的相关工作。二、水权分配（一）分配依据1.以水资源综合规划为基础，结合吐鲁番地区经济社会发展规划、产业结构调整方向以及用水现状等因素，确定水权分配方案。2.充分考虑不同行业、不同区域的用水需求和节水潜力，优先保障城乡居民生活用水，合理安排农业、工业和生态用水。（二）分配方法1.生活用水：根据人口数量、用水定额等因素，确定城乡居民生活用水水权份额。随着人口增长和生活水平提高，适时调整生活用水水权分配指标。2.农业用水：按照灌溉面积、作物种植结构、灌溉定额等，结合农业节水规划，确定农业用水水权。鼓励发展高效节水农业，对采用先进节水技术的农业用水户，在水权分配上给予适当倾斜。3.工业用水：依据产业政策、行业用水定额以及企业节水水平等，合理分配工业用水水权。优先保障重点工业项目和节水型企业的用水需求。4.生态用水：根据生态保护目标和需求，确定生态用水水权，保障河流、湖泊、湿地等生态系统的健康。（三）分配程序1.水行政主管部门会同有关部门编制水权分配初步方案，征求相关部门、用水户和社会公众意见。2.将修改后的水权分配方案报本级人民政府审核。3.经本级人民政府批准后，向社会公布实施。三、水权取得（一）初始水权取得1.本办法实施前已依法取得取水许可的用水户，其水权受法律保护，纳入水权管理体系。2.新申请取水的用水户，按照水权分配方案和取水许可管理规定，向水行政主管部门提出取水申请，经审核批准后取得水权。（二）水权交易取得用水户通过水权交易市场，按照相关规定和程序，从其他用水户或第三方取得水权。四、水权使用（一）用水计划管理1.用水户应当根据水行政主管部门下达的年度用水计划取水用水。用水计划根据水权分配指标、水资源状况和用水需求等因素确定。2.用水户需要调整用水计划的，应当提前向水行政主管部门提出申请，经批准后方可调整。（二）用水计量与统计1.用水户应当安装合格的计量设施，对取用水情况进行计量，并按照规定向水行政主管部门报送用水统计报表。2.水行政主管部门负责对用水户的计量设施进行定期检查和维护，确保计量准确可靠。（三）节约用水要求1.用水户应当采取节约用水措施，提高水资源利用效率，减少水资源浪费。2.鼓励用水户采用节水技术、工艺和设备，推广中水回用、雨水收集利用等非传统水资源利用方式。五、水权流转（一）流转范围水权流转包括水权的转让、租赁、抵押等形式，适用于农业、工业、服务业等各类用水户之间的水权交易。（二）流转条件1.水权清晰，无争议。2.转出方已履行相关用水义务，且有节余水权指标。3.符合国家和地方产业政策以及水资源合理配置要求。（三）流转程序1.水权流转双方签订水权流转合同，明确流转的水权数量、期限、价格、双方权利义务等内容。2.水权流转合同报水行政主管部门备案。3.涉及取水许可变更的，按照取水许可管理规定办理相关手续。（四）流转价格水权流转价格由市场供求关系等因素决定，鼓励通过协商、拍卖、挂牌等方式确定合理的水权流转价格。六、监督管理（一）日常监督检查1.水行政主管部门应当加强对水权管理工作的日常监督检查，及时发现和处理水权分配、取得、使用、流转等过程中的违法违规行为。2.监督检查内容包括用水计划执行情况、用水计量情况、节水措施落实情况、水权流转合同履行情况等。（二）水权监测与评估1.建立水权监测体系，对水资源量、用水户取用水量、水权流转等情况进行实时监测。2.定期开展水权评估工作，分析水权分配、使用和流转的合理性、有效性，为水权管理政策调整提供依据。（三）违法行为查处对违反本办法规定的用水户，水行政主管部门依法责令其限期改正，并处以相应罚款；情节严重的，吊销取水许可证。对涉及其他法律法规的违法行为，依法移送有关部门处理。七、水权纠纷处理（一）纠纷类型水权纠纷包括不同用水户之间因水权分配、使用、流转等产生的纠纷，以及用水户与水行政主管部门之间因水权管理行为产生的纠纷。（二）处理原则遵循公平、公正、合法、及时的原则，积极协商解决纠纷；协商不成的，可以通过行政裁决、仲裁或诉讼等方式解决。（三）处理程序1.纠纷发生后，当事人可以自行协商解决；协商不成的，可以向水行政主管部门申请调解。2.水行政主管部门受理调解申请后，应当及时组织调解，提出调解意见。