甘肃省土壤管理办法

甘肃省土壤管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强土壤管理，保护和改善土壤环境质量，保障农产品质量安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内土壤的保护、污染防治、修复以及相关监督管理活动。（三）基本原则土壤管理应当遵循预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。（四）职责分工省人民政府生态环境主管部门对全省土壤污染防治工作实施统一监督管理。农业农村、自然资源、住房和城乡建设、林业和草原等部门按照各自职责，做好土壤污染防治相关工作。县级以上人民政府应当建立健全土壤污染防治协调机制，统筹协调解决土壤污染防治工作中的重大问题。二、土壤保护（一）耕地保护1.严格落实耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量不降低。划定永久基本农田，实行特殊保护。2.加强耕地质量建设，推广测土配方施肥、绿色防控等技术，减少化肥、农药使用量，提高耕地地力。3.禁止在永久基本农田集中区域新建可能造成土壤污染的建设项目。已建成的，应当限期关闭拆除。（二）林地草地保护1.加强林地、草地生态保护，防止乱砍滥伐、过度放牧等破坏土壤的行为。2.开展植树造林、种草绿化等活动，增加植被覆盖，改善土壤生态功能。3.严格控制在林地、草地进行可能影响土壤环境的建设活动，确需建设的，应当依法办理相关手续，并采取有效保护措施。（三）湿地保护1.保护湿地生态系统，维护湿地土壤的自然属性。2.加强湿地保护修复，禁止擅自填埋、围垦、占用湿地等行为。3.开展湿地生态监测，及时掌握湿地土壤环境变化情况。三、土壤污染预防（一）建设项目土壤污染预防1.建设单位应当按照国家有关规定，对建设项目可能造成的土壤污染进行环境影响评价。2.涉及可能造成土壤污染的建设项目，应当依法制定并实施土壤污染防治方案，采取污染防治措施，防止土壤污染。3.建设项目竣工后，建设单位应当按照国家有关规定，组织开展土壤污染状况调查。调查结果不符合土壤环境质量要求的，应当采取风险管控或者修复措施。（二）工业污染土壤预防1.工业企业应当采取有效措施，防止生产经营活动中产生的废气、废水、废渣等污染物污染土壤。2.严格控制有毒有害物质排放，对排放的污染物进行达标处理，确保不对土壤造成污染。3.加强工业企业用地土壤环境监测，及时发现和处理土壤污染隐患。（三）农业面源污染预防1.加强农业投入品管理，严格控制化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的使用量和使用范围。2.推广绿色农业生产方式，鼓励使用有机肥、生物农药等，减少化学投入品对土壤的污染。3.加强农村畜禽养殖污染防治，规范畜禽养殖行为，建设配套的粪便、污水等处理设施，防止畜禽粪便污染土壤。四、土壤污染状况调查与监测（一）调查范围与内容1.对以下区域开展土壤污染状况调查：拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地；用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的上述行业企业用地；土壤污染重点监管单位生产经营用地；其他需要开展调查的区域。2.调查内容包括土壤污染物种类、含量、分布以及污染程度等。（二）调查程序与要求1.土壤污染状况调查应当委托具有相应资质的单位进行。2.调查单位应当按照国家有关技术规范开展调查工作，确保调查数据真实、准确、完整。3.调查结束后，调查单位应当编制土壤污染状况调查报告，并报生态环境主管部门备案。（三）监测网络建设1.省人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门建立全省土壤环境监测网络，加强土壤环境监测能力建设。2.土壤环境监测点位应当覆盖土壤污染重点区域、行业企业用地以及农产品产地等。3.定期开展土壤环境质量监测，及时掌握土壤环境质量变化情况。五、土壤污染风险管控（一）风险评估1.对存在土壤污染风险的地块，应当进行土壤污染风险评估。2.风险评估应当委托具有相应资质的单位进行，评估单位应当按照国家有关技术规范开展评估工作，编制土壤污染风险评估报告。3.土壤污染风险评估报告应当作为实施土壤污染风险管控、修复以及建设用地土壤污染风险管控和修复效果评估的依据。（二）风险管控措施1.根据土壤污染风险评估结果，采取相应的风险管控措施，包括但不限于：对轻度污染土壤，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险；对中度污染土壤，采取阻隔、覆盖等措施，防止污染物扩散；对重度污染土壤，采取修复治理等措施，使土壤环境质量达到相关标准要求。2.土壤污染风险管控措施应当在土壤污染风险评估报告中明确，并报生态环境主管部门备案。3.实施土壤污染风险管控措施的单位应当制定详细的实施方案，确保措施有效实施。（三）建设用地准入管理1.生态环境主管部门应当会同自然资源等部门，根据土壤污染状况调查和风险评估结果，对建设用地进行分类管理。2.禁止在重度污染农用地地块周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。3.对不符合土壤环境质量要求的建设用地地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。六、土壤污染修复（一）修复方案编制1.对需要进行土壤污染修复的地块，土壤污染责任人应当委托具有相应资质的单位编制土壤污染修复方案。2.修复方案应当包括修复目标、修复范围、修复技术、修复工程进度安排、修复资金预算、环境监测与质量控制等内容。3.修复方案应当报生态环境主管部门备案。（二）修复工程实施1.土壤污染责任人应当按照土壤污染修复方案组织实施修复工程，确保修复工程质量和安全。2.修复工程施工单位应当按照国家有关技术规范和修复方案要求进行施工，严格控制施工过程中的二次污染。3.生态环境主管部门应当对土壤污染修复工程进行监督检查，确保修复工程按照方案要求实施。（三）修复效果评估1.土壤污染修复工程完成后，土壤污染责任人应当委托具有相应资质的单位进行修复效果评估。2.评估单位应当按照国家有关技术规范开展评估工作，编制修复效果评估报告。3.修复效果评估报告应当报生态环境主管部门备案。经评估达到土壤污染风险管控和修复目标的，方可解除风险管控措施。七、土壤污染防治资金保障（一）资金来源1.各级人民政府应当加大对土壤污染防治的资金投入，将土壤污染防治资金纳入本级财政预算。2.鼓励社会资本参与土壤污染防治，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资金投入土壤污染防治项目。3.土壤污染责任人应当承担土壤污染防治的主体责任，按照国家有关规定筹集资金，用于土壤污染防治相关工作。（二）资金使用1.土壤污染防治资金主要用于以下方面：土壤污染状况调查与监测；土壤污染风险评估与管控；土壤污染修复治理；土壤污染防治技术研发与推广；土壤污染防治监督管理能力建设等。2.土壤污染防治资金应当专款专用，不得挪作他用。财政、审计等部门应当加强对土壤污染防治资金使用情况的监督检查。八、监督管理（一）部门监管职责1.生态环境主管部门应当加强对土壤污染防治工作的统一监督管理，依法查处土壤污染违法行为。2.农业农村部门应当加强对农业生产过程中土壤污染防治的监督管理，指导农业生产者科学合理使用农业投入品，防止农业面源污染。3.自然资源部门应当加强对土地资源开发利用过程中土壤污染防治的监督管理，严格建设用地准入，防止因土地开发利用活动造成土壤污染。4.住房和城乡建设部门应当加强对建筑施工、垃圾处理等活动中土壤污染防治的监督管理，防止施工扬尘、建筑垃圾等污染土壤。5.林业和草原部门应当加强对林地、草地等生态系统保护过程中土壤污染防治的监督管理，防止因森林砍伐、草原开垦等活动造成土壤破坏和污染。（二）执法检查1.生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当定期开展土壤污染防治执法检查，及时发现和查处土壤污染违法行为。2.执法检查可以采取现场检查、监测、查阅资料、询问当事人等方式进行。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠。（三）信息公开1.生态环境主管部门应当定期向社会公开土壤环境质量状况、土壤污染防治工作进展等信息。2.土壤污染责任人应当按照国家有关规定，公开其土壤污染防治相关信息，接受社会监督。九、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并委托他人代为履行，所需费用由土壤污染责任人承担：未按照国家有关规定制定、实施土壤污染防治方案的；土壤污染重点监管单位未按照国家有关规定建立土壤污染隐患排查制度，或者未采取有效措施消除土壤污染隐患的；拆除设施、设备或者建筑物、构筑物，未采取相应的土壤污染防治措施的；未按照国家有关规定进行土壤污染状况调查的；未按照国家有关规定开展土壤污染风险评估的；未按照国家有关规定实施土壤污染风险管控、修复的；未按照国家有关规定编制、备案土壤污染修复方案的；未按照国家有关规定实施土壤污染修复工程的；未按照国家有关规定进行土壤污染修复效果评估的。2.违反本办法规定，向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等的，由生态环境主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上二百万元以下的罚款，并可以将案件移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下的拘留；有违法所得的，没收违法所得。3.违反本办法规定，在农用地地块堆放、存储、处置固体废物或者其他有毒有害物质的，由生态环境主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上一百万元以下的罚款，并可以将案件移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下的拘留。4.违反本办法规定，向未依法进行土壤污染状况调查的地块排放污染物的，由生态环境主管部门责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上二百万元以下的罚款。5.违反本办法规定，在禁止建设区域内新建