秦皇岛征收管理办法

秦皇岛征收管理办法一、总则（一）目的与依据为加强秦皇岛市征收管理工作，规范征收行为，保障被征收人的合法权益，维护公共利益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。征收管理工作旨在确保各类征收活动依法依规进行，促进城市建设、基础设施完善等公共事业的顺利开展，同时保障征收过程中各方主体的合法权益，实现征收工作的公平、公正、公开。（二）适用范围本办法适用于秦皇岛市行政区域内国有土地上房屋征收与补偿、集体土地征收及地上附着物补偿等相关活动。涵盖城市更新项目、基础设施建设项目、公共服务设施建设项目等涉及土地征收和房屋拆迁的各类情形。（三）基本原则1.合法性原则征收活动必须严格依照法律法规规定的程序和条件进行，确保征收行为的合法性。2.公平公正原则保障被征收人在征收过程中享有平等的权利，公平对待每一位被征收人，给予合理补偿。3.公开透明原则征收信息应全面、及时、准确地向社会公开，接受公众监督，确保征收过程透明化。4.先补偿后搬迁原则在实施征收搬迁前，必须依法对被征收人给予足额补偿，保障被征收人的基本生活和生产需要。二、征收主体与职责（一）征收主体1.国有土地上房屋征收主体秦皇岛市人民政府负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作，具体工作由市住房和城乡建设局或其他指定部门组织实施。2.集体土地征收主体秦皇岛市人民政府统一负责集体土地征收工作，各县区人民政府负责本辖区内集体土地征收的具体实施，自然资源和规划部门等相关部门按照职责分工协同做好征收工作。（二）征收部门职责1.征收实施部门职责组织开展征收项目的前期调查、登记等工作，全面了解被征收房屋及土地的权属、面积、用途等情况。拟定征收补偿方案，充分征求被征收人及社会公众意见，并根据反馈意见进行修改完善。组织征收补偿协议的签订工作，确保协议内容符合法律法规和征收补偿方案要求。负责征收过程中的政策宣传、解释工作，及时解答被征收人的疑问，做好沟通协调工作。负责征收补偿资金的管理和使用，确保资金专款专用，安全合理支付。2.相关部门职责自然资源和规划部门：负责提供征收范围内土地的相关规划资料，确定土地用途、规划条件等；审核征收范围，办理土地征收相关手续。财政部门：负责征收补偿资金的筹集、拨付和监管，保障资金及时足额到位。审计部门：对征收补偿资金的使用情况进行审计监督，确保资金使用合规。住房和城乡建设部门（国有土地房屋征收方面）：负责指导、监督国有土地上房屋征收与补偿工作；对征收实施单位进行业务培训和管理。农业农村部门（集体土地征收方面）：负责指导农村集体土地征收中涉及的农业生产、土地承包等相关问题的处理；协助做好农村集体经济组织成员认定等工作。司法部门：为征收工作提供法律支持和保障，参与处理征收过程中的法律纠纷。三、征收程序（一）项目启动1.建设项目确定因公共利益需要进行征收的项目，由相关部门提出项目建议，经市人民政府批准后确定为征收项目。2.征收范围确定自然资源和规划部门根据项目规划和用地需求，划定征收范围，并予以公告。公告内容包括征收范围、征收目的、实施时间等。（二）前期调查征收实施部门组织对征收范围内的房屋及土地权属、面积、用途、人口等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在征收范围内公示，接受社会监督。（三）征收补偿方案拟定与论证1.方案拟定征收实施部门根据调查情况，拟定征收补偿方案，方案内容包括征收范围、补偿方式、补偿标准、安置地点、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等。2.方案论证征收实施部门组织有关部门和专家对征收补偿方案进行论证，并根据论证意见对方案进行修改完善。（四）征求意见征收补偿方案征求意见期限不得少于30日。征求意见期间，被征收人可以就征收补偿方案提出意见和建议。征收实施部门应当对被征收人提出的意见进行整理、分析，并根据意见对征收补偿方案进行修改完善。（五）社会稳定风险评估征收实施部门应当组织对征收项目进行社会稳定风险评估，评估内容包括征收项目的合法性、合理性、可行性、可控性等。根据评估结果制定相应的风险防范措施和应急预案。（六）征收决定作出1.政府审批征收补偿方案经征求意见、修改完善，并经社会稳定风险评估后，报市人民政府审批。2.决定公告市人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。（七）补偿协议签订1.协商签约征收实施部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内进行协商，达成一致后签订征收补偿协议。协议内容应当明确补偿方式、补偿金额、支付期限、安置房屋地点和面积、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。2.强制搬迁规定被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。（八）补偿安置1.补偿方式货币补偿：根据被征收房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定补偿金额。产权调换：征收实施部门提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。2.安置房源国有土地上房屋征收：征收实施部门应当提供符合国家质量安全标准的安置房源，安置房源应当具备合法的产权手续。集体土地征收：根据实际情况，合理安排安置用地，建设安置住房，保障被征地农民的居住需求。3.搬迁奖励为鼓励被征收人积极配合征收工作，在规定的搬迁期限内完成搬迁的，可给予适当的搬迁奖励。奖励标准由征收实施部门根据项目实际情况制定。（九）房屋拆除1.拆除实施征收补偿协议履行完毕或补偿决定执行完毕后，由征收实施部门组织对被征收房屋进行拆除。2.安全要求拆除工作应当委托具有相应资质的施工单位进行，拆除过程中应当采取必要的安全防护措施，确保拆除工作安全进行，避免对周边环境和人员造成损害。四、征收补偿标准（一）国有土地上房屋征收补偿标准1.房屋价值补偿由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法对被征收房屋进行评估，确定房屋价值补偿金额。评估应当遵循独立、客观、公正的原则，按照国家和地方有关规定进行。2.搬迁费和临时安置费搬迁费：根据被征收房屋的面积和实际搬迁情况确定，一般按照每平方米一定标准计算，或者按照实际发生的搬迁费用给予补偿。临时安置费：因征收房屋需要过渡安置的，按照被征收房屋的面积和过渡期限给予临时安置费。临时安置费标准应当根据当地房屋租赁市场价格等因素确定，并适时调整。3.停产停业损失补偿对因征收房屋造成停产停业损失的，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定补偿金额。补偿方式可以是按照被征收房屋评估价值的一定比例计算，也可以根据实际经营情况进行评估确定。（二）集体土地征收补偿标准1.土地补偿费按照被征收土地的原用途给予补偿，一般根据土地年产值、土地等级等因素计算。土地补偿费的标准由省、自治区、直辖市制定，并根据经济社会发展情况适时调整。2.安置补助费根据需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。3.地上附着物和青苗补偿费地上附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收时，应当对地上附着物和青苗进行清点、登记，并按照规定标准给予补偿。五、资金管理与监督（一）资金筹集与管理1.资金筹集征收补偿资金由财政部门负责筹集，根据征收项目的预算安排足额拨付。资金来源包括财政预算资金、土地出让收入等。2.资金管理设立征收补偿资金专户，实行专款专用、专户存储。征收实施部门应当按照规定的用途使用资金，不得挪作他用。资金的收支应当严格按照财务制度进行核算，确保资金安全。（二）资金使用监督1.内部监督征收实施部门应当建立健全资金使用管理制度，加强对资金使用情况的内部审核和监督，确保资金使用合规、合理。2.外部监督财政、审计等部门应当加强对征收补偿资金的监督检查，定期对资金使用情况进行审计，防止资金浪费、截留、挪用等违法违规行为的发生。对发现的问题，应当及时责令整改，并依法追究相关人员的责任。六、法律责任（一）征收部门及相关人员责任1.行政责任征收部门及其工作人员在征收工作中违反法律法规规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.民事责任征收部门及其工作人员因违法征收行为给被征收人造成损失的，应当依法承担民事赔偿责任。（二）被征收人责任被征收人在征收过程中弄虚作假、骗取征收补偿的，由征收实施部门责令退还骗取的补偿款，并处骗取金额一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他单位和个人责任任何单位和个人阻碍征收工作正常进行，违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、附则（一）解释权本办法由秦