鹤壁应急管理办法

鹤壁应急管理办法一、总则（一）目的为了有效预防、及时控制和消除突发事件的危害，规范应急管理工作，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进鹤壁市经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于鹤壁市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视应急管理工作，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急管理工作的规范化、制度化、法制化建设，使应急管理工作有法可依、有章可循。5.快速反应，协同应对：加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇（街道）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质：加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应急管理的科技水平和专业化能力，依靠科技提高应对突发事件的能力。同时，加强应急管理培训和宣传教育工作，提高公众自救互救能力和全社会的应急管理水平。（四）应急管理体制与职责1.应急管理领导机构成立鹤壁市应急管理委员会（以下简称市应急委），作为全市应急管理工作的领导机构。市应急委主任由市长担任，副主任由常务副市长及相关副市长担任，成员由市政府有关部门和单位负责人组成。市应急委的主要职责是：（1）研究制定全市应急管理工作的重大政策、规划和应急预案；（2）领导、组织、协调全市突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作；（3）决定启动和终止市级突发事件应急预案；（4）协调与驻鹤部队、武警部队及周边地区的应急联动工作；（5）研究解决应急管理工作中的其他重大问题。2.应急管理办事机构市应急委下设办公室，作为市应急委的办事机构，设在市应急管理局。办公室主任由市应急管理局局长担任。市应急委办公室的主要职责是：（1）负责组织实施市应急委的决定，协调和督促检查市应急委成员单位和各县（区）政府的应急管理工作；（2）组织编制、修订全市总体应急预案和审核专项应急预案；（3）建立健全应急管理信息平台，收集、汇总、分析和报告突发事件的有关信息；（4）组织开展应急管理宣传、培训和演练等工作；（5）承担市应急委交办的其他工作。3.应急管理工作机构市应急管理局是市政府应急管理的综合协调部门，负责指导、协调和监督全市应急管理工作。其他有关部门按照各自职责，负责本部门、本行业领域的应急管理工作。各县（区）政府设立相应的应急管理领导机构和办事机构，负责本行政区域内的应急管理工作。乡镇（街道）设立应急管理工作机构，明确专人负责应急管理工作。二、预防与应急准备（一）风险评估与隐患排查1.风险评估建立健全突发事件风险评估制度，定期组织开展对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的风险评估。风险评估应当包括事件发生的可能性、影响范围、危害程度以及可能引发的次生、衍生灾害等内容。2.隐患排查各有关部门和单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。对排查出的隐患，应当进行登记，分析评估，明确整改责任，落实整改措施，及时消除隐患。对重大隐患，应当实行挂牌督办，确保整改到位。（二）应急预案体系建设1.总体应急预案市、县（区）政府应当组织编制总体应急预案，明确突发事件的应对原则、组织体系、运行机制、应急保障等内容，指导本行政区域内突发事件的应对工作。2.专项应急预案市、县（区）政府有关部门应当根据总体应急预案，结合本部门、本行业领域的特点，组织编制专项应急预案，明确突发事件的应急处置程序、措施和保障等内容，指导本部门、本行业领域突发事件的应对工作。3.部门应急预案市、县（区）政府有关部门所属单位应当根据专项应急预案，结合本单位实际，组织编制部门应急预案，明确突发事件的应急处置流程、责任分工等内容，指导本单位突发事件的应对工作。4.基层应急预案乡镇（街道）、社区、村（居）委会、企业事业单位等应当根据有关法律法规和上级应急预案，结合实际，组织编制基层应急预案，明确突发事件的应急处置措施和责任人员等内容，提高基层应对突发事件的能力。（三）应急救援队伍建设1.综合性应急救援队伍市、县（区）政府应当依托公安消防队伍，整合相关部门和单位的应急救援力量，组建综合性应急救援队伍。综合性应急救援队伍应当具备多种突发事件的应急救援能力，承担综合性应急救援任务。2.专业应急救援队伍各有关部门和单位应当根据本部门、本行业领域的特点和应急救援工作需要，组建专业应急救援队伍。专业应急救援队伍应当具备专业的应急救援技能和装备，承担本部门、本行业领域突发事件的应急救援任务。3.社会应急救援力量鼓励和支持社会力量参与应急救援工作，建立健全社会应急救援力量参与应急救援的机制和渠道。社会应急救援力量应当按照有关规定，接受政府有关部门的指导和管理，依法开展应急救援活动。（四）应急物资储备与管理1.物资储备规划市、县（区）政府应当制定应急物资储备规划，明确应急物资储备的种类、数量、储备方式、储备地点等内容，保障应急处置工作的需要。2.物资储备管理建立健全应急物资储备管理制度，加强对应急物资储备的管理。应急物资储备应当实行分类存放、专人管理、定期检查、及时更新等制度，确保应急物资的质量和安全。3.物资调用机制建立健全应急物资调用机制，明确应急物资调用的条件、程序和责任等内容。在突发事件发生时，根据应急处置工作的需要，及时调用应急物资，保障应急处置工作的顺利进行。（五）应急通信与信息保障1.应急通信保障建立健全应急通信保障体系，完善应急通信设施和设备，确保应急处置工作中的通信畅通。加强与通信运营企业的沟通协调，建立应急通信保障联动机制，保障应急通信的优先使用。2.信息保障建立健全应急管理信息平台，整合各类应急信息资源，实现信息共享。加强应急管理信息的收集、汇总、分析和报告工作，及时、准确地掌握突发事件的有关信息，为应急处置决策提供依据。（六）应急培训与演练1.应急培训制定应急培训计划，组织开展应急管理培训工作。应急培训应当包括应急法律法规、应急预案、应急处置技能、应急救援知识等内容，提高应急管理工作人员和公众的应急管理能力和自救互救能力。2.应急演练定期组织开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力和公众的应急避险意识。应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练结束后应当及时进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订完善。三、监测与预警（一）监测体系建设1.监测网络建设建立健全突发事件监测网络，整合气象、地震、地质、水文、环境、卫生、公安等部门的监测资源，实现对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的实时监测。2.监测信息收集与分析各有关部门和单位应当按照职责分工，负责本部门、本行业领域突发事件的监测信息收集工作，并及时将监测信息报送同级应急管理部门。应急管理部门应当对收集到的监测信息进行汇总、分析和评估，及时发现潜在的突发事件风险，并向有关部门和单位发出预警。（二）预警机制1.预警级别划分根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布与解除预警信息由县级以上政府或其授权的部门发布。预警信息应当包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息发布后，有关部门和单位应当按照预警信息的要求，采取相应的防范措施。当突发事件的危害已经消除或者得到有效控制时，发布预警信息的部门和单位应当及时解除预警。（三）预警响应措施1.人员疏散与转移根据预警级别和实际情况，组织受威胁区域的人员进行疏散和转移，确保人员安全。疏散和转移应当按照预定的疏散路线和安置地点进行，妥善安置疏散和转移人员。2.防范措施各有关部门和单位应当按照预警信息的要求，采取相应的防范措施，如加强对重点部位的巡查、加强对危险物品的管理、加强对公共设施的维护等，防止突发事件的发生或降低其危害程度。3.应急准备各级应急救援队伍应当进入待命状态，做好应急处置准备工作；应急物资储备单位应当做好应急物资的调配准备工作；有关部门和单位应当加强值班值守，及时收集、报告有关信息。四、应急处置与救援（一）应急响应机制1.响应级别划分根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。2.响应启动与终止突发事件发生后，事发地政府及其有关部门应当立即进行先期处置，并及时向上级政府及其有关部门报告。上级政府及其有关部门应当根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，决定是否启动相应级别的应急响应。当突发事件的危害已经消除或者得到有效控制时，经评估符合应急响应终止条件的，由启动应急响应的政府或其授权的部门决定终止应急响应。（二）指挥与协调1.指挥机构突发事件发生后，根据应急处置工作的需要，成立应急指挥机构，负责统一指挥、协调应急处置工作。应急指挥机构应当由政府有关领导、相关部门负责人和专家等组成。2.指挥协调职责应急指挥机构的主要职责是：（1）制定应急处置方案，组织实施应急处置措施；（2）协调各有关部门和单位的应急处置工作，调配应急资源；（3）及时掌握突发事件的发展态势，向上级政府及其有关部门报告应急处置工作情况；（4）组织开展应急救援工作，保障人民群众生命财产安全；（5）做好应急处置工作的新闻发布和舆论引导工作。（三）应急处置措施1.自然灾害应急处置措施（1）地震灾害：迅速组织开展人员搜救、医疗救护、卫生防疫、抢险救援等工作，及时转移安置受灾群众，抢修受损的交通、通信、电力、供水、供气等基础设施，防止次生灾害的发生。（2）气象灾害：及时发布气象预警信息，组织开展防风、防汛、防雷、防雹、防低温冷冻等工作，做好农作物、牲畜等的防护，保障人民群众生命财产安全。（3）地质灾害：组织开展地质灾害隐患排查和监测预警，及时转移受威胁区域的人员，采取工程治理等措施，防止地质灾害的发生和扩大。2.事故灾难应急处置措施（1）火灾事故：迅速组织消防力量进行灭火救援，疏散被困人员，控制火势蔓延，做好火灾现场的警戒和秩序维护工作。（2）危险化学品事故：迅速组织专业应急救援队伍进行抢险救援，疏散周边群众，控制泄漏源，防止危险化学品扩散，做好现场的洗消和环境监测工作。（3）矿山事故：迅速组织开展矿山抢险救援工作，抢救被困人员，防止事故扩大，做好矿山通风、排水、供电等系统的恢复工作。3.公共卫生事件应急处置措施（1）传染病疫情：迅速组织开展疫情监测、报告、隔离、治疗等工作，加强对公共场所、食品、饮用水等的卫生监管，做好疫情防控知识的宣传和教育工作。（2）群体性不明原因疾病：迅速组织开展调查、诊断、治疗等工作，采取隔离、控制传播等措施，防止疾病的扩散和蔓延。（3）重大食物中毒事件：迅速组织开展中毒人员的救治工作，查明中毒原因，采取控制措施，防止中毒事件的扩大。4.社会安全事件应急处置措施（1）群体性事件：迅速组织警力赶赴现场，维护现场秩序，了解事件起因和发展态势，及时进行疏导和劝解，防止矛盾激化，依法处置违法行为。（2）恐怖袭击事件：迅速组织开展反恐应急处置工作，抢救受伤人员，抓捕恐怖分子，加强对重点部位的安全保卫，维护社会稳定。（四）应急救援保障1.人员保障各级应急救援队伍应当按照应急处置工作的需要，迅速投入应急救援工作。同时，根据实际情况，组织动员社会力量参与应急救援工作，保障应急救援人员的数量和质量。2.物资保障及时调配应急物资，保障应急处置工作的需要。应急物资储备单位应当按照应急指挥机构的要求，及时提供应急物资，并做好应急物资的运输、分发等工作。3.资金保障建立健全应急资金保障机制，保障应急处置工作的资金需求。应急资金应当专款专用，不得挪作他用。（五）信息发布与舆论引导1.信息发布原则遵循及时、准确、客观、全面的原则，按照国家和省有关规定，做好突发事件的信息发布工作。信息发布应当由政府或其授权的部门统一发布，不得擅自发布未经核实的信息。2.信息发布内容信息发布内容应当包括突发事件的发生时间、地点、性质、影响范围、发展态势、应急处置措施、救援进展情况等。同时，应当及时回应社会关切，解答公众疑问，正确引导舆论。3.舆论引导工作加强对突发事件舆论引导工作的组织领导，制定舆论引导工作方案，及时发布权威信息，澄清事实真相，回应社会关切，引导公众理性看待突发事件，维护社会稳定。五、事后恢复与重建（一）善后处置1.人员安置对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助、医疗救助、心理疏导等服务，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。2