省以下应急管理办法

省以下应急管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强省以下应急管理工作，有效预防、应对各类突发事件，减少事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等对人民群众生命财产造成的损失，保障经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内省以下各级人民政府及其有关部门、企事业单位、社会团体等组织在突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动中的应急管理工作。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。2.预防为主，防救结合：坚持预防为主的方针，强化风险意识，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将应急管理工作关口前移，有效防范各类突发事件的发生。同时，加强应急处置能力建设，提高应对突发事件的能力。3.统一领导，分级负责：在省委、省政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制。各级人民政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关，负责本行政区域内突发事件的应对工作。各有关部门按照职责分工，负责相关行业领域的应急管理工作。4.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，提高应急处置效率。加强部门之间、地区之间、军地之间的协同配合，形成应急处置合力。5.依法规范，科学应对：依据有关法律法规，规范应急管理工作程序，确保应急管理工作依法、有序进行。充分运用现代科学技术，提高应急管理的科学性、专业性和实效性。（四）应急管理体制与职责1.应急管理领导机构：省人民政府设立省应急管理委员会，作为全省应急管理工作的领导机构，负责统一领导、指挥和协调全省突发事件应对工作。省应急管理委员会主任由省长担任，副主任由分管副省长担任，成员由省政府有关部门和单位负责人组成。2.应急管理办事机构：省应急管理委员会下设办公室，作为日常办事机构，设在省应急管理厅。省应急管理厅承担省应急管理委员会办公室的工作职责，负责组织、协调、指导全省应急管理工作，督促落实省应急管理委员会的各项决策部署。3.专项应急指挥机构：省人民政府根据实际需要，设立若干专项应急指挥机构，负责组织、协调、指挥相关领域突发事件的应对工作。专项应急指挥机构办公室设在相关牵头部门，负责日常工作。4.部门应急管理职责：省政府有关部门按照职责分工，负责本部门、本行业领域的应急管理工作，承担相应的应急管理责任。各部门应当建立健全应急管理工作制度，加强应急管理队伍建设，提高应急管理能力。二、预防与应急准备（一）风险防控1.风险排查与评估：各级人民政府及其有关部门应当定期组织开展突发事件风险排查和评估工作，全面排查各类风险隐患，科学评估风险等级，建立风险台账，实行动态管理。2.风险防控措施：针对不同类型的风险隐患，制定相应的防控措施，明确责任单位和责任人，落实防控责任。加强对重点区域、重点部位、重点行业的风险防控，确保风险可控。（二）应急预案体系建设1.总体预案：省、市、县三级人民政府应当制定本级突发事件总体应急预案，明确突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制、应急保障等内容，指导本行政区域内突发事件应对工作。2.专项预案：省政府有关部门应当根据总体预案，结合本行业领域特点，制定专项应急预案，明确突发事件的应对措施和工作流程。专项应急预案应当与总体预案相衔接，形成有机整体。3.部门预案：各级人民政府有关部门应当根据专项预案，制定本部门应急预案，明确本部门在突发事件应对中的职责和工作程序。部门应急预案应当与专项预案相衔接，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地开展应急处置工作。4.基层应急预案：乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当结合实际，制定基层应急预案，明确基层组织在突发事件应对中的职责和工作流程，提高基层应急处置能力。5.应急预案管理：各级人民政府及其有关部门应当加强应急预案的管理，定期组织修订和完善应急预案，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。同时，加强应急预案的培训、演练和宣传工作，提高公众的应急意识和自救互救能力。（三）应急救援队伍建设1.综合性应急救援队伍：省、市、县三级人民政府应当依托公安消防、安全生产应急救援等专业力量，组建综合性应急救援队伍，承担综合性应急救援任务。综合性应急救援队伍应当具备多种应急救援能力，能够快速响应、有效处置各类突发事件。2.专业应急救援队伍：省政府有关部门应当根据本行业领域的特点和需求，组建专业应急救援队伍，承担本行业领域的应急救援任务。专业应急救援队伍应当具备专业的应急救援技能和装备，能够熟练应对本行业领域的突发事件。3.社会应急救援力量：鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，支持社会组织、志愿者队伍等社会应急救援力量的发展。各级人民政府及其有关部门应当加强对社会应急救援力量的指导和管理，为其参与应急救援工作提供必要的支持和保障。4.应急救援队伍培训与演练：各级人民政府及其有关部门应当加强应急救援队伍的培训和演练工作，提高应急救援队伍的综合素质和实战能力。应急救援队伍应当定期组织开展培训和演练活动，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地开展应急救援工作。（四）应急物资保障1.物资储备规划：各级人民政府及其有关部门应当制定应急物资储备规划，明确应急物资储备的种类、数量、布局等内容，确保应急物资储备的科学性、合理性和实用性。2.物资储备管理：建立健全应急物资储备管理制度，加强对应急物资的采购、储存、保管、维护、更新等环节的管理，确保应急物资的质量和安全。同时，建立应急物资信息管理系统，实现应急物资的动态管理和资源共享。3.物资调用与补充：制定应急物资调用预案，明确应急物资调用的条件、程序、方式等内容。在突发事件发生时，能够迅速、有效地调用应急物资，保障应急处置工作的需要。同时，及时对应急物资进行补充和更新，确保应急物资储备充足。（五）应急避难场所建设1.规划与建设：各级人民政府应当将应急避难场所建设纳入城乡规划，根据人口分布、地理环境等因素，合理规划应急避难场所的布局和规模。加强应急避难场所的建设和管理，确保应急避难场所的功能完善、设施齐全、安全可靠。2.功能与设施：应急避难场所应当具备应急指挥、医疗救护、物资储备、人员安置等功能，配备相应的设施设备，如帐篷、床铺、饮用水、食品、药品等，为受灾群众提供基本的生活保障。3.标识与管理：应急避难场所应当设置明显的标识标志，方便群众识别和使用。同时，加强对应急避难场所的日常管理和维护，确保应急避难场所随时处于可用状态。（六）应急通信保障1.通信网络建设：各级人民政府及其有关部门应当加强应急通信网络建设，完善应急通信保障体系，确保在突发事件发生时能够保持通信畅通。加强对通信基础设施的保护和管理，提高通信网络的抗毁能力和应急保障能力。2.应急通信设备配备：配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机、应急通信车等，确保在通信网络中断时能够及时、有效地进行通信联络。同时，加强对应急通信设备的维护和管理，确保应急通信设备随时处于可用状态。3.通信保障机制：建立健全应急通信保障机制，制定应急通信保障预案，明确应急通信保障的组织体系、工作流程、技术措施等内容。在突发事件发生时，能够迅速、有效地启动应急通信保障预案，确保应急通信畅通。三、监测与预警（一）监测体系建设1.监测机构与人员：各级人民政府及其有关部门应当建立健全突发事件监测机构，配备必要的监测设备和人员，负责对本行政区域内各类突发事件的监测工作。2.监测网络建设：加强监测网络建设，整合各类监测资源，建立覆盖全省的突发事件监测网络，实现对突发事件的实时监测和动态跟踪。3.监测信息收集与分析：监测机构应当及时收集、整理、分析监测信息，对可能引发突发事件的风险因素进行评估和预警。同时，加强与相关部门的信息共享和协同配合，提高监测信息的准确性和时效性。（二）预警机制1.预警级别划分：根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布与传播：预警信息由县级以上人民政府及其有关部门按照职责权限发布。预警信息应当通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、警报器等多种渠道及时、准确、广泛地向社会公众发布，确保公众能够及时获取预警信息。3.预警响应措施：发布预警信息后，各级人民政府及其有关部门应当采取相应的预警响应措施，如加强监测、组织疏散、准备应急物资等，做好应对突发事件的各项准备工作。同时，密切关注事件发展态势，及时调整预警级别和响应措施。四、应急处置与救援（一）应急响应1.响应级别与启动条件：根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。各级人民政府及其有关部门应当根据突发事件的发展态势和预警级别，及时启动相应级别的应急响应。2.指挥与协调：应急响应启动后，各级应急指挥机构应当立即开展工作，统一指挥、协调应急处置工作。各有关部门、单位和应急救援队伍应当按照应急指挥机构的要求，迅速赶赴现场，开展应急处置工作。3.信息报告与发布：突发事件发生后，事发地人民政府及其有关部门应当及时、准确地向上级人民政府及其有关部门报告事件信息。同时，按照有关规定，及时、客观、全面地向社会公众发布事件信息，回应社会关切，正确引导舆论。（二）现场处置1.救援行动：应急救援队伍应当按照应急处置预案和现场指挥的要求，迅速开展救援行动，抢救受伤人员，疏散被困群众，控制危险源，防止事故扩大。2.现场秩序维护：公安机关应当加强现场秩序维护，设置警戒区域，疏导交通，防止无关人员进入现场，确保应急处置工作的顺利进行。3.医疗救护：卫生健康部门应当组织医疗救护队伍，及时对受伤人员进行救治，确保受伤人员得到及时、有效的治疗。4.环境监测与保护：生态环境部门应当加强对现场及周边环境的监测，及时掌握环境质量变化情况，采取有效措施防止环境污染和生态破坏。（三）应急结束1.结束条件：突发事件应急处置工作结束后，经现场评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，应急指挥机构应当宣布应急结束。2.后期处置：应急结束后，各级人民政府及其有关部门应当组织开展后期处置工作，如清理现场、恢复生产生活秩序、开展损失评估、调查事件原因等。同时，做好受灾群众的安置和救助工作，保障受灾群众的基本生活。五、事后恢复与重建（一）损失评估1.评估机构与人员：突发事件应急处置工作结束后，各级人民政府应当组织有关部门和专业机构，对突发事件造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏等情况进行全面、客观、准确的评估。2.评估内容与方法：损失评估应当包括人员伤亡情况、财产损失情况、基础设施损坏情况、生态环境破坏情况等内容。评估方法应当科学合理，采用定性与定量相结合的方式，确保评估结果的准确性和可靠性。3.评估报告：损失评估工作结束后，应当及时形成评估报告，报上级人民政府及其有关部门备案。评估报告应当作为制定恢复重建计划、申请救助补偿、追究责任等工作的重要依据。（二）恢复重建1.规划制定：各级人民政府应当根据损失评估结果，制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求等内容。恢复重建规划应当与城乡规划、土地利用总体规划等相衔接，确保恢复重建工作的科学性、合理性和可持续性。2.组织实施：恢复重建工作由事发地人民政府负责组织实施。各有关部门应当按照恢复重建规划的要求，各司其职，密切配合，共同做好恢复重建工作。同时，鼓励和引导社会力量参与恢复重建工作，形成恢复重建合力。3.资金保障：恢复重建资金由中央财政、地方财政、社会捐赠等多渠道筹集。各级人民政府应当加强对恢复重建资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（三）调查与总结1.事件调查：突发事件应急处置工作结束后，各级人民政府应当组织有关部门对事件的原因、经过、损失等情况进行调查，查明事件的性质和责任，总结经验教训。2.责任追究：对在突发事件应对工作中玩忽职守、失职渎职、违法违纪的单位和个人，依法依规追究责任。3.经验总结与改进：各级人民政府及其有关部门应当及时总结突发事件应对工作中的经验教训，针对存在的问题，完善应急预案，加强应急管理体系建设，提高应急管理能力和水平。六、培训与演练（一）培训1.培训对象与内容：各级人民政府及其有关部门应当组织开展应急管理培训工作，培训对象包括应急管理工作人员、应急救援队伍队员、社会公众等。培训内容应当包括应急管理法律法规、应急预案、应急救援技能、安全知识等方面。2.培训方式与计划：培训方式可以采用集中培训、在线学习、实地演练等多种形式。各级人民政府及其有关部门应当制定应急管理培训计划，定期组织开展培训活动，确保培训工作的常态化和制度化。（二）演练1.演练类型与计划：各级人民政府及其有关部门应当定期组织开展应急演练活动，演练类型包括桌面演练、实战演练等。各级人民政府及其有关部门应当制定应急演练计划，明确演练的目的、内容、时间、地点、参与人员等要求，确保演练工作的有序开展。2.演练评估与总结：演练结束后，应当及时对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中存在的问题，及