西藏森林管理办法

西藏森林管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强西藏森林资源的保护、培育和合理利用，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律法规，结合西藏实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于西藏自治区行政区域内森林、林木、林地的保护、管理和利用。（三）基本原则1.生态优先原则坚持生态保护优先，将森林资源保护作为首要任务，维护森林生态系统的完整性、稳定性和生态服务功能。2.严格保护原则实行最严格的森林资源保护制度，加强对森林、林木、林地的保护，严禁非法侵占、破坏森林资源。3.科学经营原则遵循森林生长规律和自然规律，科学开展森林培育、经营活动，提高森林质量和效益。4.合理利用原则在保护森林资源的前提下，合理开发利用森林资源，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。（四）管理体制自治区人民政府林业主管部门负责全区森林资源的统一管理和监督工作。市（地）、县（区）人民政府林业主管部门负责本行政区域内森林资源的保护、管理和利用工作。发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利、农牧、公安等有关部门按照各自职责，做好森林资源保护管理的相关工作。二、森林资源保护（一）森林分类经营1.按照生态区位、主导功能和经营目的，将森林分为公益林和商品林。2.公益林包括防护林和特种用途林，主要发挥生态防护功能，实行严格保护。3.商品林包括用材林、经济林和薪炭林，在确保生态安全的前提下，按照市场需求，合理经营，提高经济效益。（二）林地保护1.严格控制林地转为非林地，实行林地用途管制制度。2.建设项目占用、征收林地的，必须依法办理审核审批手续，并按照规定缴纳森林植被恢复费。3.加强对临时占用林地的管理，临时占用林地期满后，用地单位应当恢复林业生产条件。（三）林木保护1.禁止非法采伐、毁坏林木。采伐林木必须依法申请采伐许可证，并按照许可证规定的范围、数量、树种、方式进行采伐。2.加强对古树名木的保护，建立古树名木档案，划定保护范围，设置保护标志，落实保护责任。（四）野生动物保护1.保护森林中的野生动物及其栖息地，维护生物多样性。2.禁止非法猎捕、杀害、交易野生动物及其制品。3.加强对野生动物疫源疫病的监测和防控，及时报告和处置疫情。（五）森林火灾预防与扑救1.建立健全森林火灾预防和扑救体系，落实森林防火责任制。2.加强森林防火宣传教育，提高公众森林防火意识。3.加强森林防火基础设施建设，配备必要的防火设备和物资。4.发生森林火灾时，当地人民政府应当立即组织扑救，确保人民生命财产安全和森林资源安全。（六）林业有害生物防治1.建立健全林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，落实防治责任。2.加强林业有害生物检疫工作，防止有害生物传播扩散。3.采取生物防治、物理防治、化学防治等综合措施，及时控制林业有害生物的发生和危害。三、森林资源培育（一）造林绿化1.制定造林绿化规划，明确造林绿化目标、任务和重点区域。2.鼓励和支持社会力量参与造林绿化，开展全民义务植树活动。3.加强造林质量管理，确保造林质量和成效。（二）森林抚育1.制定森林抚育规划，科学开展森林抚育工作。2.采取抚育间伐、修枝、除草、施肥等措施，改善森林生长环境，提高森林质量。（三）森林经营方案编制与实施1.国有林业企业事业单位、自然保护区、森林公园等应当编制森林经营方案，并报林业主管部门备案。2.森林经营方案应当根据森林资源状况、经营目标和经营方针，合理确定森林经营措施，提高森林经营水平。四、森林资源利用（一）木材生产1.严格控制木材生产总量，确保森林资源可持续利用。2.木材生产应当依法办理采伐许可证，并按照规定的范围、数量、树种、方式进行采伐。3.加强木材运输管理，凭证运输木材。（二）林下经济1.鼓励和支持发展林下种植、养殖、采集、加工等林下经济产业，提高森林资源综合利用效益。2.加强林下经济产业规划和指导，培育壮大林下经济产业基地。（三）森林旅游1.合理开发利用森林旅游资源，发展森林旅游产业。2.加强森林旅游景区建设和管理，完善旅游服务设施，提高旅游服务质量。3.严格控制森林旅游活动对森林资源的影响，保护森林生态环境。五、监督检查（一）监督检查机构与职责1.林业主管部门应当建立健全森林资源监督检查制度，加强对森林资源保护、管理和利用情况的监督检查。2.林业主管部门可以依法委托森林资源监督管理机构或者其他组织开展森林资源监督检查工作。（二）监督检查内容1.森林资源保护制度的执行情况。2.林地保护利用情况。3.林木采伐情况。4.森林经营情况。5.森林资源利用情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。2.实地检查与资料审查相结合。3.自查与互查相结合。（四）违法行为查处1.对监督检查中发现的违法行为，林业主管部门应当依法予以查处。2.对涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关处理。六、法律责任（一）违反本办法规定的行为及处罚1.非法侵占、破坏林地的，责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。2.非法采伐、毁坏林木的，依法赔偿损失，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，并处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。3.非法猎捕、杀害野生动物的，依照《中华人民共和国野生动物保护法》的有关规定予以处罚。4.违反森林防火规定的，依照《森林防火条例》的有关规定予以处罚。5.违反林业有害生物防治规定的，依照《植物检疫条例》等有关规定予以处罚。（二）行政处分与刑事责任1.林业主管部门和其他有关部门工作人员在森林资源保护管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依